广佛肇经济圈发展规划(2010-2020年)前言以广佛同城化为示范，打造广佛肇经济圈，促进珠江三角洲区域经济一体化，是深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《规划纲要》)的重要举措，是省委、省政府赋予广州、佛山、肇庆三市的历史使命，对提升广佛肇整体发展水平，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群，建成全国科学发展示范区，具有重大现实意义和深远战略意义。按照《广佛肇经济圈建设合作框架协议》，为加快推进广佛肇经济圈建设，特制定广佛肇经济圈发展规划。本规划的规划范围包括广州、佛山、肇庆三市所辖行政区域，陆域国土面积26232．1平方公里，2010年常住人口约2381．3万人，地区生产总值17321．9亿元。规划期为2010—2020年。本规划是指导当前和今后一个时期广佛肇经济圈建设的纲领性文件，是编制相关规划和年度计划的依据。一、发展背景(一)发展基础。1．地理位置优越，中心功能突出。广佛肇是珠江三角洲地区重要组成部分，毗邻港澳、濒临南海，是全国经济的中心区域和连通海外的重要门户。广州地处珠江出海口，衔接东、西两岸，珠江三角洲地区城市圈核心，是《规划纲要》明确的国家中心城市；佛山地处珠江三角洲腹地，东倚广州、西接肇庆，产业实力雄厚，是广东省经济总量第三大城市；肇庆地处西江干流中下游，连接珠三角与粤西、大西南地区，资源丰富，是珠三角地区新增长极。广佛肇经济圈的建设，有助于强化广州国家中心城市功能、提升佛山城市综合竞争力、增强肇庆经济社会发展动力，推动形成珠三角横向发展轴，巩固提升珠三角地区在全国的突出战略地位和辐射带动作用。2．经济实力雄厚，产业发展互补。在珠三角三大经济圈中，广佛肇经济圈规模最大，2010年地区生产总值17321．9亿元，占珠三角的46．3%。三市产业各具特色、优势互补。广州形成了现代服务业、高新技术产业和先进制造业融合互动、协调发展的现代产业格局；佛山以制造业为主导、民营经济为主体、专业镇和工业园区为载体的特色鲜明的现代制造基地、产业服务中心加快形成；肇庆旅游资源得天独厚，电子信息、汽车配件、生物制药、金属材料、新型建材、林产化工等产业基础良好，“双转移”效应显著。专栏1：珠三角三大经济圈基本数据对比(2010年)土地面积(平方公常住人口(万生产总值(亿全社会固定资产投资(亿社会消费品零售总额(亿里)人)元)元)元)广佛26232.12381.317321.95608.46496.4肇深莞15617.82317.515487.13953.74691.3惠珠中13057.2913.04579.31793.71790.0江3．地域空间连绵，历史文化同源。广佛肇三市地域相连，其中广佛之间陆域接壤地区连绵约200公里，佛肇之间陆域接壤地区连绵约130公里。西江干流在广东境内由封开县界首为起始，在三水思贤滘与北江汇合，再由磨刀门汇入南海，将三市一水相连。山体同脉、河网相通，一体化发展的自然条件得天独厚。三市同属广府文化，民风民俗相同，商贸往来密切，文化交流频繁，一体化发展的历史文化基础扎实深厚。4．政府民间协力，合作态势明显。近年来，广州实施“西联”发展战略，佛山加快“东承”发展步伐，肇庆提出“向东看，往东赶”的口号，三市间的人员交流和经济往来日益密切，跨市居住、就业、消费、旅游等活动日益增多，《广佛肇经济圈建设合作框架协议》的签署标志着广佛肇经济圈建设上升到政府战略合作层面，目前已在规划对接、交通运输、产业协作、科技创新、环境保护、旅游合作、社会事务、金融通讯等领域展开了实质性的合作，逐步形成了多层次、宽领域的合作交流机制，共建优质生活圈已成为三市民众的共同愿景。(二)发展机遇。1．全球经济空间新趋势。全球化进程的加速，促成了价值链在全球范围内的配置和全球城市网络的形成，中心性较强的节点型城市地位凸显，并与其周边城市高度协同，形成“全球城市区域”(GlobalCityRegion)，成为统领全球经济空间格局的核心。世界经济发展重心向亚太地区的转移，为作为我国重要门户的广州提供了成为重要节点城市的机遇，也对广州与周边地区的协同发展提出新的要求。2．国家宏观战略新格局。经过改革开放30多年的发展，我国区域经济发展与对外开放格局日益清晰，国家对区域发展与规划愈益重视。珠三角地区改革发展上升为国家战略，广州被确立为国家中心城市，表明珠三角与广州在国家战略格局中的重要性。《中国—东盟全面经济合作框架协议》和《粤港合作框架协议》的签订，翻开了区域经贸合作的新篇章。落实国家战略要求，带动珠三角、泛珠三角及更大地区新一轮的大发展，是广州应该主动承担的区域责任，也为广佛肇经济圈提供了难得的历史性机遇。3．珠三角区域发展新时代。《规划纲要》的制定和实施，标志着珠三角进入发展方式转变与区域一体化的新时期。广佛肇、深莞惠、珠中江三个经济圈的构筑，将实现珠三角整合内生发展力量、以优化结构谋求新发展。三大经济圈通过功能上的差异互补、生产上的密切协作、生活上的密切来往、交通上的高度衔接，共筑珠三角一体化发展新局面，共同打造世界级都市群，共同营造珠三角优质生活圈。其中，广佛肇的中心地位最突出、产业综合性最强、区域互补性最明显，有条件率先构建一体化发展格局，形成引领和示范。图1-1珠三角三大经济圈格局中的广佛肇经济圈(三)面临挑战。1．国际形势复杂多变。当前，国际金融危机影响尚未完全消除，外需减少与部分行业产能过剩交织，原材料价格大幅波动与对国际市场较高的依存度交织，经济运行难度加大，深层次矛盾日显突出，对经济外向度高的广佛肇影响重大。广佛肇必须加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，提高自主创新能力，提升经济创造力和竞争力，增强对于环境变化的适应性与抵御风险的能力。2．区域竞争日趋激烈。随着改革开放向纵深发展，我国区域经济发展进入群雄崛起、百舸争流的时代。国家级改革试验区频频设立，既为区域创新发展模式带来了新的机遇，也促使了区域竞争的加剧。先行一步的广州及珠三角地区出现资源环境制约、人力资本支撑乏力、发展后劲不足等问题，面临其他区域的竞争与挑战。树立区域整体意识，促进广佛同城化和广佛肇一体化，构筑功能互补、竞合共赢的区域共同体，是积极应对竞争和挑战的有效举措。3．发展模式瓶颈凸显。广州总部经济发展缓慢，自主创新能力不足，资源配置和集聚辐射功能还不强大，城市发展面临着较大的环境、土地、交通等压力。佛山资源环境约束突出，产业结构不尽合理，缺乏核心竞争力，转变经济发展方式迫在眉睫。肇庆人均生产总值不足珠三角地区平均水平的1/3，广大山区经济落后，发展的基础与动力薄弱。三市处于不同的发展阶段，拥有不同的发展条件，有不同的发展诉求，也面临不同的发展难题。二、总体要求(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住加快转型升级、建设幸福广东这个核心，解放思想、开拓创新。遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，协调发展、互利共赢的原则，以交通等重大基础设施一体化为先导，以产业和劳动力“双转移”为切入点，以体制机制创新为动力，全面构建城乡规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、生态环境协同保护、公共事务协作管理的一体化发展格局。力争率先建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，打造“科学发展、先行先试”的区域一体化发展示范区，全面提高经济圈的综合竞争力和辐射带动力，引领珠江三角洲一体化发展，为我国改革开放和社会主义现代化建设做出新的更大贡献。(二)发展定位。1．珠三角一体化发展先行区。重点完善中心城市功能和增强产业整体实力，缩小区域发展差距，全面推进城乡规划、基础设施、产业协作、环境保护、社会事业、公共服务一体化，在产业和劳动力双转移、区域协调发展等重点领域和关键环节率先取得突破，为发达地区带动后发地区发展和区域一体化创造新经验。2．全国深化改革与科学发展试验区。坚持科学发展、先行先试，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，大胆探索有利于科学发展的体制机制，增强经济社会发展活力与动力。坚持以人为本，转变发展方式，开创生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路，率先建立资源节约型、环境友好型社会，成为全国科学发展的排头兵。3．国家重要综合性门户区域。发挥广州的综合性门户城市优势，创新国际区域合作机制，提升广佛肇经济圈的国际化水平和综合枢纽地位，构建面向世界、服务全国、内外联动、互利共赢的开放型经济新格局。4．国际性现代服务业中心和先进制造业基地。坚持高端发展战略，形成现代服务业、高新技术产业、先进制造业协调发展的现代产业体系，大力发展战略性新兴产业，提升产业国际竞争力，打造科技创新中心，成为引领珠江三角洲产业结构优化升级的强大引擎，在国际城市体系中发挥重要的资源配置、决策管理和产业创新功能。5．广东宜居城乡建设示范区。以生活质量为城市发展的价值核心，倡导绿色生活理念和低碳生活方式，建设以低能源消耗为导向的高品质城乡生活，实现城乡全面协调可持续发展，建成具有岭南特色的优质宜居家园，为全省宜居城乡与优质生活圈建设提供示范。(三)发展目标。建设经济圈、生活圈、生态圈协同发展的幸福广佛肇，实现世界级经济、多元化生活、可持续生态的有机统一。围绕“科学发展、先行先试”这一核心和五大战略定位，推动广佛肇经济圈“两年实现项目全面合作，五年实现制度体制协调，十年实现经济圈全面大融合”。——到2012年，基本实现广佛同城化，有效推进广佛肇一体化。区域性重大交通设施建设有效推进，经济圈公共交通有效衔接，一