成都市金堂县淮口镇土地利用总体规划（2006-2020年）金堂县淮口镇人民政府二〇一二年八月目录第一章前言1第一节规划区概况1一、自然概况1二、社会经济概况1三、发展定位2第二节规划编制目的与任务2一、目的2二、任务3第三节规划依据3一、法律法规3二、国家政策4三、行政规章和规范性文件4四、相关规划5第四节规划期限5第二章土地资源利用现状分析5第一节2005年土地利用现状5第二节2006-2010土地利用变化情况分析6第三节2010年土地利用现状7第四节土地利用特点8第五节土地利用中存在的主要问题8第六节规划编制面临的诸多制约因素9第三章规划目标10第一节规划指导思想10第二节土地利用的基本原则10第三节规划目标12一、耕地保有量和基本农田保护目标12二、建设用地总量控制目标13三、土地开发整理规划目标13第四章土地利用结构与布局调整13第一节土地利用结构调整13一、农用地结构调整13二、建设用地结构调整15第二节土地利用布局16一、优化生态屏障用地布局16二、优化农用地布局16三、优化建设用地布局17四、合理布局产业用地21第五章主要用地安排22第一节耕地和基本农田保护22一、耕地和基本农田保护目标22二、控制耕地减少和加大补充耕地力度的措施23三、基本农田数量保护、质量建设和管护的措施25第二节城镇和农村居民点用地控制26第三节基础设施建设用地保障27第四节土地生态建设和环境保护28一、构建良好的农业生态环境基础28二、加强城镇生态环境建设29三、加强农村地区生态环境建设30第五节土地整治安排31一、土地整治安排31二、项目管理及实施措施32第六章土地用途分区34第一节土地用途区类型及管制细则34一、基本农田保护区35二、一般农地区35三、城镇建设用地区36四、村镇建设用地区36五、独立工矿用地区37六、林业用地区38七、风景旅游用地区38八、其他用地区39第二节建设用地管制分区及管制措施39一、允许建设区39二、有条件建设区40三、限制建设区40四、禁止建设区41第七章村土地利用控制41第一节耕地与基本农田控制41第二节建设用地控制42第三节土地整治安排补充耕地43第八章近期用地安排44第一节近期规划目标44一、近期耕地和基本农田保护目标44二、近期建设用地控制目标45三、土地节约集约利用目标45第二节近期基础设施重点项目安排46第九章规划实施的保障措施46第一节行政措施47第二节经济措施48第三节技术措施49第四节建立公众参与制度50第一章前言第一节规划区概况一、自然概况金堂县淮口镇地处金堂县域中部，坐落在沱江上游，西临县城赵镇、青白江,东与高板镇接壤,北与赵家、三溪镇相临，南与白果镇相连。镇域地貌东南部为河流冲积平原和阶地浅丘，浅丘起伏不大，一般高差为20～40米；西北部为深丘山区，高差较大。镇域属亚热带季风气候，气候温和，四季分明，雨量充沛，湿度大，云雾多，乏日照，平均风速小，无霜期长，大陆性季风气候显著。年均气温为16.6℃，年相对湿度为80%，年平均降雨量为920.5㎜，但降水季节分配不均匀，极易形成冬干、春旱、夏涝等自然灾害。土壤质地良好，十分有利于多种农作物的生长和农业的各种经营生产。沱江由北向南穿越全镇，水资源丰富。沱江流经镇域28公里，确保了人民生产、生活用水，对镇域发展起着重要的作用。充足的水源，清新的空气，肥沃的土地，非常适宜发展生态农业、现代农业和山水新城。二、社会经济概况全镇幅员面积109.47平方公里，辖3个社区、21个行政村，2010年全镇总人口77519人，其中农业人口60856人。全年粮食种植面积58063亩，粮食总产量16458吨，果园种植面积7543亩，种植果树13047株，淮口镇是金堂县的农业大镇，农产丰富。传统粮食种植以水稻、小麦、玉米、薯芋、豆类为主，经济作物以四季优质水果、苗木、蔬菜、花生为主。近几年来，淮口镇产业几经调整，结构不断优化，规模逐步扩大，初步形成了成阿工业园、节能环保产业园为主导产业的集中集约集群发展模式，“产业锁定”效应和“投资磁场”效应初显。淮口基础设施较好，交通便捷，达成铁路、成南高速、金乐公路、三金公路交汇，形成扇形聚合交通集点，已进入“成都半小时经济圈”。淮口旅游资源禀赋，历史文化底蕴深厚，还拥有大量的人文景观和自然景观。2010年国内生产总值为28.3亿元，财政收入为2.53亿元，固定资产投入24.8亿元，城镇人均可支配收入16590元，农民人均纯收入为7612元。三、发展定位发展定位为：四川省灾后产业重建基地，成都市推动区域合作的产业新城，金堂县副中心。第二节规划编制目的与任务一、目的以邓小平理论和科学发展观为指导，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调合理安排各区域、各业、各类用地、城乡之间以及近远期之间的各类用地需求，加强土地生态建设，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。在珍惜和合理用地的前提下，以供给制约和需求引导，协调安排工业、交通、水利、城乡发展等建设用地，优先安排国家、省市重点建设项目的用地。提高土地集约利用程度，依照国家标准，控制城镇用地规模，大力挖掘城乡存量土地内部潜力；农业用地实行丘陵、山、水、林、田、路综合治理。优化土地资源配置，搞好山区水土保持，改善生态环境，提高土地可持续利用水平，促进经济社会全面协调可持续发展。二、任务根据金堂县淮口镇社会经济条件和《金堂县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“上级规划”）的要求，落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾；研究制定土地利用的方针和目标；统筹协调安排各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；划定土地用途区，制定土地用途管制规则；确定农村土地整治的规模和范围，提出土地整治的项目（区）安排；落实下达到淮口镇的土地利用调控指标；制定符合金堂县淮口镇实际的、切实可行的规划实施措施。第三节规划依据一、法律法规1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3、《基本农田保护条例》。二、国家政策1、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；2、国土资源部《关于贯彻落实〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉的通知》；3、国土资源部《关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[2002]189号）及有关要求；4、国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）；5、国务院办公厅《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；6、国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发﹝2005﹞182号）；7、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发[2009]51号)；8、《四川新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要（2009-2012年）》（川府发[2009]26号）。三、行政规章和规范性文件1、《土地利用总体规划编制审查办法》；2、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》；3、《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》；4、《县级土地利用总体规划编制规程》；5、《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》；6、《县级土地利用总体规划制图规范》；7、《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》。四、相关规划1、《金堂县土地利用总体规划（1997-2010年）》；2、《金堂县土地利用总体规划（2006-2020年）》；3、金堂县国民经济和社会发展规划、国土规划；4、金堂县城市总体规划；5、金堂县基本农田保护规划、土地综合整治专项规划；6、金堂县交通、水利、农业、林业、旅游总体规划；7、金堂县灾后重建土地利用规划;8、《金堂县水资源综合规划》。第四节规划期限《规划》以2005年为基期年，规划近期至2015年，规划目标年为2020年，规划范围包括行政辖区内的全部土地，总面积10947.01公顷。第二章土地资源利用现状分析第一节2005年土地利用现状根据淮口镇2005年土地利用变更调查数据，2005年淮口镇土地总面积为10950.01公顷。其中农用地面积为8717.24公顷，占土地总面积的79.61%；建设用地面积为1253.09公顷，占土地总面积的11.44%；其他土地为979.68公顷，占土地总面积的8.95%。各类土地数量及比重如下：1、农用地现状农用地面积为8717.24公顷，其中耕地面积为3798.02公顷，占农用地面积的43.57%；园地面积为1510.09公顷，占农用地面积的17.32%；林地面积为2257.80公顷，占农用地面积的25.90%；其他农用地1151.33公顷，占农用地面积的13.21%。2、建设用地现状建设用地面积为1253.09公顷，其中城乡建设用地面积为943.24公顷，占建设用地总面积的75.27%；交通用地面积为203.66公顷，占建设用地总面积的16.25%；水利设施用地面积为87.17公顷，占建设用地总面积的6.96%；其他建设用地面积为19.02公顷，占建设用地总面积的1.52%。3、其他土地现状其他土地面积为979.68公顷，其中水域面积为515.82公顷，占其他土地的52.65%；自然保留地为463.86公顷，占其他土地的47.35%。第二节2006-2010土地利用变化