杭州市人民政府关于印发杭州市区　　　　　　商业网点2003－2010年发展导向性规划纲要的通知　　　　　　　　　　　　　（杭政函[2004]6号）各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：　　《杭州市区商业网点2003—2010年发展导向性规划纲要》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杭州市人民政府　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年一月十二日　　　　　杭州市区商业网点2003—2010年发展导向性规划纲要　　建设商业网点既是保障居民基本生活的要求，也是繁荣市场、促进国民经济发展的需要。为加快商业现代化建设，使商业网点布局、结构、功能与国民经济发展和消费需求变化相适应，根据市委、市政府提出的“构筑大都市、建设新天堂”的战略目标，按照《杭州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《杭州市城市总体规划》要求，结合我市商贸业发展现状和趋势，制定杭州市区商业网点2003—2010年发展导向性规划纲要。　　一、现状与趋势　　(一)现状　　——网点总量与市场容量基本适应。至2002年年底，杭州市区共有商贸服务网点61000个，每千人拥有16个，实现社会消费零售总额426.36亿元，网点总量与市场容量和消费需求基本适应。传统的日用百货、食品业网点有所减少，社会服务业网点发展较快，其中美容、健身、茶楼、酒吧等时尚消费网点已达6000多个。各类商品市场549个，其中年成交额10亿元以上的12个，农贸市场224个。　　——新型业态开始导入。近年来，商业业态由单一业态向多种业态迅速发展，大型综合超市、超市便利店、仓储商店等新型业态比重提高，而最具成长性的连锁经营形式已涉足10多个行业。至2002年年底，杭州市区共有连锁企业35家，门店780余个，连锁企业销售(营业)额58.7亿元，连锁零售额占市区社会消费品零售总额的11.2%。　　——产权主体多元化。随着商贸企业产权制度改革的深化，网点资源进一步得到合理配置和利用。商业网点经济性质结构逐步向产权主体多元化转变。至2001年年底，杭州市区商贸服务网点中，国有(含控股)占2.5%，集体占2.9%，股份制占8.3%，私营占7.3%，个体占75%，中外合资占0.4%，其他占3.6%。　　——外资入注商贸领域。目前杭州市区已有家乐福、麦德龙、好又多、欧尚、百安居、易初莲花、乐购、利星等10多家外资百货店、大型超市、仓储商店，以及肯德基、麦当劳等连锁快餐业，总投资2.26亿美元，注册资本6639万美元。2002年外资商业、餐饮企业零售(营业)额占市区社会消费品零售总额的5.4%。　　目前，市区已建成的商业网点和商业设施还存在诸多问题：　　一是布局不够合理。由于规划滞后，一方面经营雷同、低档次的商场包括大型商业设施重复建设，造成资源浪费；另一方面新建的各类园区与居住区商业设施建设不配套，难以满足居民的购物及服务需求。　　二是物业不能形成商业。一些商贸设施的开发，调研论证不充分，定位模糊，建成后分割租售，无法开展整体经营，形不成集聚效应，筑不起商圈。　　三是整体层次偏低。现有网点多数结构简陋，功能不齐，配套不全；网点品位偏低，小、散、乱状况依然存在；商业群组组合紊乱，特色不明显，没有形成既体现大都市商业形象，又符合规划区块定位和适合不同消费群体的商业层面结构。　　四是现代业态发展缓慢。现有商业服务网点功能单一，传统经营形式网点占95%以上，现代新型业态网点只占4%强。作为零售业主流的连锁经营涉及行业不广、规模不大、业态不全、门店不多，2002年杭州市区连锁超市销售额只占社会消费品零售总额的11.2%。至今还没有一家规模较大、设施现代、功能完备的购物中心；缺少具有规模优势与品牌优势的连锁专卖店。　　五是商品市场设施差且交易方式落后。杭州市区现有商品市场松散不集中，档次低、规模小、设施差、交易方式落后、管理不规范；不少市场不符合中心城区商贸产业发展导向要求，重叠布点，或空置率高，或惨淡经营，或形成空壳市场；农贸市场的购物环境、商品质量、卫生条件、管理服务等已不能适应城市发展和市民生活质量提高的要求。　　(二)发展趋势　　1、我市实施“构筑大都市、建设新天堂”战略，为商贸业的发展创造了良好的机遇。为实现党的十六大确立的全面建设小康社会的目标，我市将保持国民经济持续快速健康发展。到“十五”期末，杭州市区国内生产总值将达到1680亿元，平均每年递增10%，人均达到5000美元；2005年杭州市区将率先基本实现现代化；第三产业将成为杭州经济上台阶的主要增长点及第一大产业。杭州市区国民经济和社会发展的整体推进，既给商贸业的发展带来良好的机遇和发展环境，也对商业服务网点建设提出了更高的要求。　　2、居民生活水平和质量的提高，要求商贸业提供更为完善的服务。规划期间，杭州市区居民人均可支配收入将继续以较快速度增长，并将达到中等发达国家水平；随着居民生活水平的提高和生活质量的改善，消费品市场容量的进一步扩大，城市化建设进程的加快和人口规模(2010年杭州市区总人口将达到460万)的不断扩大，中心城市的集聚功能和辐射功能将日益增强，要求商业服务设施在规划布局、网点总量、功能配置、业态结构、服务领域等方面提供更为完善的服务。　　3、旅游业的发展，对商业服务设施建设提出了新的要求。杭州作为著名的国际风景旅游城市，在旅游功能上有着极强的优势，2002年接待海外游客、国内游客分别为106万人次和2652万人次，旅游产业增加值达到115亿元。随着“游在杭州”品牌战略的实施，以及2006年世界休闲博览会在杭州举办，杭州旅游集散中心的作用将得到进一步发挥，旅游产业将迎来新一轮发展。境内外来杭游客的大幅度增加，为购物、休闲、娱乐、服务业提供了广阔的发展空间。为满足旅游者的消费需求，商业服务设施建设必须与此相适应。　　4、加入世贸组织后，商业服务网点的发展将面临新的机遇和挑战。我国加入世贸组织后，分销业将逐步全面开放，国外流通企业集团进入杭州市场的规模迅速扩大，速度也将明显加快，国内商业将面临新的机遇和挑战。一方面外资企业以其现代化的设施、先进的经营理念和管理方式，给国内商业带来了强大的压力；另一方面也将推动我市加快商贸设施建设，提升网点品位，优化层次组合，完善业态功能，发展现代物流，提高商业服务网点的现代化水平，增强国际竞争力。　　5、接轨大上海、融入长三角，为杭州商贸业发展提供了更广阔的发展空间。以上海为龙头的长江三角洲地区，是中国经济、科技、文化最发达的地区之一，在中国乃至世界都具有举足轻重的地位。杭州作为长三角南翼中心城市，必须主动接轨上海，融入长三角的经济合作与交流。只有这样，才能在长三角市场共享、产业共兴中对杭州商贸业发展形成巨大的推动作用，才能为杭州经济发展开辟广阔的发展空间。为应对迎面而来的机遇与挑战，我们要通过建设、整合、改造，尽快提升杭州商业服务设施的现代化水平，以适应世界级大都群商业发展的要求。　　二、指导思想与规划原则　　(一)指导思想　　按照《杭州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《杭州市城市总体规划》的要求，围绕“构筑大都市、建设新天堂”的战略目标，以满足消费需求为宗旨，以市场为导向，最大限度地挖掘消费潜力，构筑与长三角副中心，环杭州湾中心城市相匹配的与接轨国际要求相适应的城市商业服务网络体系。　　(二)规划原则　　1、与城市总体规划相结合原则。网点规划要纳入城市总体规划。要以城市公共设施建设分区发展目标和功能定位为基础，结合社区划分，立足城市整体发展，适度超前，统筹构建网点布局。　　2、与经济发展水平相适应原则。商业网点建设要与我市经济发展状况、消费群体分布和购买力水平相适应，避免贪大求多、过分聚集和重复建设；要充分考虑市场环境、现有网点状况及交通设施条件和周边地区消费水平；既要着眼于长远，科学预测未来发展趋势，又要从实际出发，合理配置网点总量、规模、档次和业态，构建现代流通网络体系。　　3、与优化结构相结合原则。网点建设要遵循市场经济规律，有利于促进企业的公平竞争。网点布局要充分考虑一定地域内的同业竞争状况。对竞争不够充分的地域，应适当发展网点；对竞争相对充分的地域，应适度控制新增同类网点；对竞争十分激烈的地域，应严格控制新增同类网点尤其是大型商业设施。　　网点建设应大中小型、集中与分散、综合型与专业性合理配置。对现有网点通过优化资源配置，完善整体功能，提升网点品位，鼓励发展连锁超市、便利店、折扣店、专卖店等新型业态，限制发展百货店、杂货店和商品市场，达到数量和质量的统一，保持一定的淘汰率与置换率。　　4、以人为本、利民便民的原则。网点建设要以市场为导向，以满足人们需求为宗旨，以提高居民生活质量、营建舒适的购物环境为目标，符合改善和提高城市环境质量及社会经济可持续发展的要求。做到市容与商贸共赢，使杭州商业设施成为现代生态城市的亮点。　　5、与城市道路交通发展相结合的原则。商业网点建设要与构建功能明确、结构合理、管理先进的城市道路网络系统相协调。网点布局既要利用道路交通条件为消费者集聚和扩大商圈辐射范围作支撑，又要考虑人流方便，与道路交通功能相对错位。商业群组、商业街区、大型商业设施建设必须与道路交通功能有机结合，其中包括有足够的停车场地。要做到流通与交通共畅。　　三、发展目标与布局　　(一)发展目标　　杭州市区商业网点建设的总目标是，通过推进现有网点的资源整合和新型商业设施的有序建设，优化网点结构与布局，提升网点现代化水平，形成总量平衡、布局合理、业态先进、结构适当、配套完善的商业网点体系，将杭州打造成与长江三角洲南翼中心城市和现代化国际风景旅游城市相