前言中国工程建设事业大发展，给建筑业企业（建设单位、房地产公司、施工企业等）带来了前所未有的机遇；同时面对破解建筑业发展的瓶颈问题，国家全面强制推行的新版《建设工程工程量清单计价规范》，为中国建筑业的发展提供了规范的市场环境。然而在这样的形势下：一方面是业主方工程管理中出现的“造价一超再超、工期一拖再拖”，另一方面是作为承包方的施工企业竞争加剧、利润低下而叫苦不迭。有必要深究的是，业主方造价控制失误在哪些地方？施工方到底亏损在何处？解决问题的出路又在何方？www.fdc01.comwww.fdc01.com房地产智库房地产智库1前言问题的根源在于我们业主、施工单位双方传统计划经济下的粗放型工程造价（成本）管理模式，终于抵挡不住市场经济体制。这种旧的管理往往是一开始做预算，结束后做结算，结算完成后才能了解到工程的全过程，最终导致施工单位过程亏损与业主纠缠扯皮不清、相互指责抱怨的“剪不断、理还乱”的无序状态。解决问题的根本出路在于工程造价（成本）管理必须进入到全过程精细化新时代！著名经济学家吴敬琏更是一针见血：“面对市场经济的直接压力，中国企业必须走精细化成本管理的必由之路”。建筑业企业更不例外，工程造价管理便是首当其冲！工程造价（成本）精细化管理作为一种新的造价管理理念、新的管理文化，以其“精、准、细、严”为基本原则，将过去粗放型造价管理向集约化管理转变、由传统经验造价管理向科学化管理转变、由过去单一部门和岗位的造价管理向全员造价管理转变、由过去阶段性造价管理向全过程管理转变、由过去重结算的造价管理转变为重在前期管理。确保工程造价管理落到细处和实处，全面提高业主的工程投资效益和施工企业的利润目标。www.fdc01.comwww.fdc01.com房地产智库房地产智库2前言建设部2008年发布了新版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）为工程造价（成本）精细化管理提供了一个绝好的契机和平台，因为该规范有以下三个特点：从适用范围上来看，首先要求政府投资和国有资金投资的建设项目必须强制执行，同时对于非国有资金投资的建设项目也要求执行新版规范的主要规定；从建设项目造价管理的阶段来看，该规范不仅明确规定了招投标阶段的计价行为，而且重点规范了施工阶段以及竣工结算阶段的计价行为，即涵盖了工程建设实施阶段的全过程；从建设工程项目的参与主体来看，这个规范几乎涉及到建设项目参与的方方面面规范一经发布便立即引起了全国工程建设领域内的各相关政府部门、建设单位、施工企业、工程咨询业、特别是广大工程造价人员和项目管理人员的强烈关注。www.fdc01.comwww.fdc01.com房地产智库房地产智库3前言当前，建筑业生产能力过剩，生产方式落后，技术进步缓慢。建筑业的发展在很大程度上依赖于高速增长的固定资产投资。一些建筑企业以包代管，管理粗放，集团管理“集而不团”，项目管控“管而不控”，分公司各自为政，项目各自为战，造成企业仅在业务量上有所增长，但利润普遍不高。2011年全行业产值利润率仅为3.6%，个别企业甚至不足1%，经济效益远低于全国第二产业的平均水平，严重制约和阻碍了建筑业的健康发展。为了使广大工程造价人员真真掌握新规范执行中的关键难点问题的操作要领，使工程造价管理体现“全过程控制”、“精细化管理”、“重心前移”的全新理念，下面就当前新形势下出现的这些焦点、难点问题融入工程造价全过程精细化管理中，给出针对性的应对策略与解决方案，切实提高建设项目工程造价控制水平。www.fdc01.comwww.fdc01.com房地产智库房地产智库4总目录1招投标阶段造价精细化管理2施工阶段造价精细化管理3价款调整控制工具操作要领4工程变更控制工具操作要领5现场签证控制工具操作要领66施工索赔控制工具操作要领www.fdc01.comwww.fdc01.com房地产智库房地产智库5第一部分招投标阶段造价精细化管理一招标中工程量清单编制常见错误及规避对策二招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三清单计价规范下招标文件与评标方法拟定变化四暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五清单招标中投标人投标报价策略及注意事项六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点www.fdc01.comwww.fdc01.com房地产智库房地产智库6一招标中工程量清单编制常见错误及规避对策热点难点1.工程量清单编制工作的关键环节和常见错误单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部分项工程量清单的编制。分部分项工程量清单清单子目列项的编制的关键环节五要素的设置清单子目列项漏项或重项错分部分项工程量清单误编码设置的编制的常见错误名称设置五要素的设置特征描述描述错误计量单位工程量计算计算错误www.fdc01.comwww.fdc01.com房地产智库房地产智库7一招标中工程量清单编制常见错误及规避对策热点难点2工程量清单编制错漏项的危害、责任承担（1）错漏危害：对于发包人来说，工程量清单的错漏问题会直接导致承包人向发包人工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整的发生，甚至会给投标人以不平衡报价带来更大“方便”。对于承包人来说，工程量清单错漏正是投标阶段承包人利用这些错误打下埋伏，施工及结算阶段高价结算及盈利的绝好机会。（2）责任承担:招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责。如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担;投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。www.fdc01.comwww.fdc01.com房地产智库房地产智库8一招标中工程量清单编制常见错误及规避对策热点难点3.规避措施与方法3.1避免漏项和重项3.2避免清单工程量计算错误3.3避免特征描述不完善4.工程量清单编写错误与不完善的补救措施4.1第一个补救机会——在招投标中解决（1）避免漏项和重项的方法（2）特征描述的方法通过招标答疑会解决（3）清单工程量计算的方法4.2第二个补救机会——在施工及结算中解决（1）重项多算问题：按实结算；（2）漏项缺量问题：通过变更从暂列金额支付；（3）特征描述不完善的问题：按实际施工时的在施工及结算分项工程项目的特征调整综合单价，如招标时，某现阶段解决浇混泥土构件项目特征中描述的混泥土强度是C20，但施工过程中发包人变更为C30，很明显这时应该重新确定其综合单价，因为C20与C30混泥土价格不一样。www.fdc01.comwww.fdc01.com房地产智库房地产智库9一招标中工程量清单编制常见错误及规避对策热点难点5措施项目清单编制注意事项：一定要按照工程项目的常规施工方案来编制。6其他项目清单编制注意事项（1）暂列金额：必须编写，由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可按分部分项工程费用的10%——15%列取；（2）暂估价1）暂估材料单价：视情况而定，当有难以确定单价的材料和甲供材料时必须列取，否则不列；一般以按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。2）专业工程暂估价：应分不同专业，按有关计价规定估算。（3）记日工：必须编写。招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用。（4）总承包服务费：视情况而定，当有专业分包工程时必须列取，否则不列；7规费项目清单、税金项目清单的编制一定要按照《规范》规定的常规项（包括工程排污费、社会保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险）以及当地政府或行业具体政策规定列项。当前全国统一就三项（营业税、城市建设维护税及教育费附加）。www.fdc01.comwww.fdc01.com房地产智库房地产智库10第一部分招投标阶段造价精细化管理一招标中工程量清单编制常见错误及规避对策二招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三清单计价规范下招标文件与评标方法拟定变化四暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五清单招标中投标人投标报价策略及注意事项六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点www.fdc01.comwww.fdc01.com房地产智库房地产智库11编制前准备了解招标文件熟悉施工图设勘察现场进行市场调查规定计及说明收集编制资料招标文件相关现场环境和施工程定额和地设计文件施工方案取费标准市场价格信息条款工条件方性估价表计算招标控制价价格确定分部分项编制招标控制价价格确定措施项目费确定其他项目费确定规费和税金审定招标控制价价格工程费计算书及汇总表整理招标控制价文件相关资料各种材料及设备价格的现场的地质、水文、地编制所需的施工组织设各项交底纪要询价记录上情况有关资料计文件www.fdc01.comwww.fdc01.com房地产智库房地产智库编制招标控制价成果文件12二编制招标控制价时规避投诉的对策分析热点难点2.1新《清单计价规范》实施后招标控制价的编制非常敏感首先《清单规范》4.2.8规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案。其次投标人可对招标人公布的招标控制价未按规定计价进行投诉。这将使招标控制价的编制更为敏感，同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承担相应责任。2.2招标控制价编制要重点关注以下几个方面：（1）严格依据招标文件（包括招标答疑纪要）和发布工程量清单编制招标控制价；（2）正确、全面地使用行业和地方的计价定额（包括相关文件）和信息价格，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据；