CHINASTATEFINANCE导航促进房地产市场健康发展的财税政策财政部部长助理王保安上世纪90年代城镇住房持国民经济持续健康快速发展的需是经济问题，更是影响社会稳定的制度改革以来，我国房地要。房地产兼具消费与投资两种功重要民生问题。居住是人们“衣食自产市场迅速发展，房地能，对扩大内需和促进经济增长具住行”四大基本需求之一，住房是产业不断壮大，居民住房条件总体有重要作用，一方面体现在房地产最重要的生活必需品之一，“安居乐明显改善。但由于体制机制改革滞开发投资对内需和经济增长的直接业”使房地产市场承载了重要的社后等方面的原因，房地产市场发展拉动，另一方面体现在关联产业和会稳定功能。联合国千年发展目标过程中也出现了一些亟待解决的住房相关消费带来的间接贡献。房提出“人人享有适当住房”，我国政问题，影响了经济社会又好又快发地产产业链长、关联度高、带动性府也将“住有所居”与“学有所教、展。作为政府宏观调控的主要政策强，不仅可以带动钢铁、水泥、玻劳有所得、病有所医、老有所养”共工具之一，财税政策必须充分发挥璃等上游产业产品以及建筑业的发同作为建设和谐社会的基本目标。职能作用，促进房地产市场平稳健展，而且可以带动下游的房屋装修、从世界各国发展经验看，低收入家康发展。家用电器等一系列消费品的需求；庭的住房问题不能仅仅靠市场机制不仅能拉动生产资料和消费资料的解决，而需要政府通过公共服务给一、充分认识房地产市需求，还可以拉动服务业的发展，予资助。从经济社会发展历史及我场健康发展的重大意义进而扩大社会就业。从发达国家经国的实践看，仅靠市场机制难以解正确认识和把握房地产业的商验来看，按照投入产出计算，住宅决住房领域的社会公平问题。住房品属性和社会属性，是促进房地产产业每增加1个单位的产值，可带是人的一种基本权利，是一种基本市场健康发展的理论前提和思想基动其他相关产业增加1.5至2个单的社会保障，构建多层次住房保障础。由于房地产是房产和地产的有位的产值。根据有关部门测算，我体系是政府的重要职责。因此，我机结合，同时具有商品、资产和社国每100元房地产投资，大体可拉国政府高度重视解决城市低收入家会保障的多重属性，房地产市场具动170元其他部门的投资需求；每庭住房问题，始终把改善民众居住有独特的重要性和复杂性。房地产100元房地产业的消费，大体可拉条件作为城市住房制度改革和房地作为一种先导性、基础性产业，对动120元相关的消费需求；每增加产业发展的根本目的。满足居民居住需要、促进经济社会100个房地产业的就业，大体可拉3．房地产市场健康发展是推动发展、推动城镇化进程具有不可替动200个其他部门的就业。因此，促城镇化科学发展的需要。房地产是代的作用；作为一种资产存在，如进房地产市场健康发展，能有效增城镇建设的重要组成部分，是平稳果调控失误，容易滋生泡沫和加剧加投资，拉动消费，带动相关产业有序推进城镇化的重要基础。从本社会分配不公；作为最低收入者“住发展，对促进经济持续平稳较快发质上讲，房地产业发展是城镇化和有所居”的保障性需求，又直接影展具有十分重要的作用。工业化推动的结果，同时也是城镇响社会稳定。从这个意义上讲，房2．房地产健康发展是保障和改化的助推器。首先，城镇化带来了地产市场的健康发展，对促进经济善民生、加快构建和谐社会的需要。新的房屋需求，由农村新进入城镇社会又好又快发展非常重要。住房问题是社会民众最关心，也是的居民，以及新增城镇人口都需要1．房地产市场健康发展是保与民众利益最密切的问题之一；既住房，收入不断提高的现有城市居12中国财政CHINASTATEFINANCE民也需要相应改善住房条件，只有制度，加强宏观调控，发挥房地产庭住房困难比较突出，居住条件亟实现房地产业健康发展才能有效满业的支柱产业作用。2007年，发布待改善，保障性和政策性住房供给足这些需求。其次，房地产开发建《关于解决城市低收入家庭住房困滞后。三是部分城市房价上涨过快，设可以推动建材产业和建筑市场的难的若干意见》，强调加快建立以廉明显超过居民收入增长速度，普通扩张，同时促进运输业和劳务产业租住房为重点、多渠道解决城市低居民通过市场解决住房问题面临很的发展，进而将增加大量就业岗位，收入家庭住房困难的政策体系，逐大压力。四是住房供应结构不够合成为低收入者脱贫致富的重要途步建立健全住房保障制度。理，中低价位、中小套型普通商品径。第三，房地产业在加快城镇化伴随改革开放与经济稳定发住房比例较低，高档大户型住房比的同时，也有利于加快农村特别是展，我国房地产业快速增长，住房重偏高。五是市场投资投机成分较城乡结合部地区的快速发展。因此，建设规模不断扩大，居民住房条件大，加剧了商品房供应紧张矛盾，促进房地产市场健康发展，有利于得到较大改善。1998—2009年，全不仅推升了房价，而且背离自住和统筹城乡发展，有利于现代化建设。国商品房竣工面积累计达到52.2亿改善性需求，造成住房资源闲置和健康的房地产市场，能够推动城镇平方米，年均增长13.7%。2010年，浪费。这些问题将影响到居民生活化、现代化健康发展。同时，也是提房地产开发企业房屋施工面积40.6改善，加剧分配不公，不利于和谐高城镇建设水平的动力。亿平方米，比上年增长26.6%，房社会建设，同时也将制约经济结构屋新开工面积增长40.7%，房屋竣调整和发展方式转变，增加金融风二、我国房地产市场发工面积7.6亿平方米，增长4.5%，险，加剧经济波动，不利于实现经展的基本情况商品房销售面积增长10.1%，商品济社会又好又快发展。为此，我国我国的房地产市场，是在上世房销售额增长18.3%。房地产投资政府高度重视这些问题，并实施了纪90年代城镇住房制度改革基础上占固定资产投资的比重基本保持在一系列调控政策，努力促进房地产逐步发展起来的。通过住房制度改20%左右，2010年房地产开发投资市场健康发展。革，积极推进住房商品化和市场化。比上年增长33.2%。目前房地产业1994年，国务院作出《关于深化城增加值占GDP比重为6%左右，带三、促进房地产市场健镇住房制度改革的决定》，明确提出动40多个相关产业的发展。人民群康发展的财税政策建立与社会主义市场经济体制相适众的居住水平也迅速提高，城镇居2005年以来，针对部分城市房应的新的城镇住房制度，实现住房民人均住房建筑面积由改革开放初价快速攀升并演化为较大范围的房商品化、社会化，积极推进公房租期的6.7平方米提高到当前30平方价上涨，我国及时加强对房地产市金改革、稳步出售公房，推出住房米左右，住房内外部配套设施日趋场的宏观调控，并取得了积极成效，公积金制度。1998年，发布《关于完备，功能和质量快速提高。2007年底至2008年初房价上涨趋进一步深化城镇住房制度改革加强同时，由于我国城镇化加速发势得到有效遏制，逐步趋稳。2008住房建设的通知》，全面加快住房制展，住房需求增长很快，而受制于年第四季度，为应对国际金融危机，度改革，明确要求停止住房实物分土地供应总量有限，住房有效供给发挥房地产业扩大内需和改善民生配，逐步实行住房分配货币化，建总体不足，供应结构不合理，房地的作用，将加强保障性安居工程建立起以经济适用住房为主的多层次产市场发展过程中也出现了一些设作为一揽子刺激经济计划的重要城镇住房供应体系，培育和规范住亟待解决的问题。一是供应渠道单内容，并相应实施了促进住房合理房交易市场。2003年，发布《关于一。我国商品房供给形式与渠道单消费的一系列调控政策。但伴随房促进房地产市场持续健康发展的通一，居民只能从房地产商手中买房，地产市场回升和流动性过剩的出知》，提出坚持住房市场化的基本方实际上形成了房地产市场的垄断特现，从2009年下半年起，部分城市向，以需求为导向，调整供应结构，征，竞争性不充分是房地产市场不房价上涨过快、投资投机性购房活逐步实现多数城镇家庭购买或承租稳定、价格上升过快的主要原因。跃等问题日益突出。为此，2010年普通商品住房，建立和完善廉租房二是城市低收入、中等偏低收入家以来政府多次出台调控措施，努力2011.09中国财政13CHINASTATEFINANCE导航促进房地产市场平稳健康发展。这轮调控的特征2.加快推进保障性安居工程，进一步改善民主要体现在:一是目标明确。政府开展房地产市场生。一是明确保障性安居工程资金来源渠道，初步调控的基本目标是促进房地产市场健康发展，发建立起多渠道、多层次的财政投入机制。2007年挥其积极效应，抑制其负面影响。二是多管齐下。以来，各级财政部门不断加大对保障性安居工程既抑制不合理的投资投机性需求，又增加房地产建设的投入力度，仅中央财政就累计下拨保障性的有效供给，同时加快政府住房保障政策体系建安居工程补助资金1551亿元，2011年达1130亿设，加大保障性住房工程力度。三是市场化手段为元。二是对保障性安居工程实施税收、非税收入以主。综合性的财税政策和差别化的信贷政策是主及土地出让金等方面的优惠政策。对廉租住房、经要措施，并辅之以必要的行政措施和政府问责机济适用住房、公共租赁住房以及城市和国有工矿制，这应是特殊时期、特殊市场环境下的理性选棚户区改造分别给予营业税、房产税、城镇土地使择。其中的财税政策措施可以简单概括为：“通过用税、土地增值税、印花税、契税等方面优惠；对税收政策引导消费，通过土地政策增加住房供应，廉租住房和经济适用住房以及公共租赁住房建设、通过保障性住房政策改善民生”。棚户区改造、旧住宅区整治，一律免收各项行政事1.加强土地供应及收支规范管理，增加住房业性收费和政府性基金；廉租住房、城市棚户区有效供给。一是增加土地有效供应，落实好保障性改造中的安置住房、经济适用住房以及面