1112003年第3期唐都学刊No3,2003第19卷(总77期)TangduJournalGeneralNo77,Vol19①改革开放前新中国土地政策的历史演变姜爱林(国土资源部中国土地勘测规划院地政研究中心,北京　100029)　　摘　要:近年来有关改革开放前新中国土地政策发展演变的研究日见升温。为进一步推动这一工作,将改革开放前1949年-1978年土地政策划分为新中国成立初期、全面建设社会主义时期、文化大革命时期、徘徊时期等四个阶段,将有助于我们的分析与探讨。关键词:改革开放前;土地政策;历史演变中图分类号:D9222.31　　　　　　　　　　文献标识码:A文章编号:1001-0300(2003)03-0077-06　　近年来,有关新中国改革开放前土地政策演变的研究,6月30日颁布的《中华人民共和国土地改革法》这两个文件引起了政策学、经济学、历史学等学界的极大关注,也取得了中,[2]明确规定和阐述了土地改革的路线、方针和政策,是指可喜的研究成果。这一方面反映了学界对新中国土地政策导全国开展土地改革的基本文件。其主要内容有:第一,废演变的研究态势及研究观念的转变,另一方面也有助于总结除地主阶级封建剥削的土地所有制,实行农民的土地所有经验教训进而推动现行土地政策的改进与完善。本文将改制,借以解放农村生产力,发展农业生产,为新中国工业化开革开放前1949年至1978年这29年的土地政策划分为新中辟道路。第二,土地改革属于资产阶级民主革命性质。因国成立初期、全面建设社会主义时期、文化大革命时期、徘徊此,土地改革必须被限制在消灭封建、半封建剥削范围内,而时期等四个阶段,在此基础上,对中国改革开放前28年土地不是消灭一切剥削制度。属于资本主义性质的工商业采取政策的历史演变的若干问题进行了叙述、分析与探讨。保护政策,地主、富农兼营的工商业及其直接用于经营工商业的土地和财产,不予没收。不得因没收封建的土地财产而一、新中国成立初期的土地政策(1949.侵犯工商业。第三,土地改革的总路线是依靠贫农、雇农,团结中农,中立富农,有步骤有分别地消灭封建剥削制度,发展10-1956.9)农业生产。农民协会为土地改革队伍的主要组织形式和执行机关。第四,土地改革运动中必须团结中农,保护中农的年月到年月是中国由新民主主义向社19491019569土地及其他财产不受侵犯。故而,要注意满足贫雇农的要会主义转变的时期。前三年主要是继续推行土地改革运动,求;要不损害中农利益。因为土改的目的在于解放生产力,完成新民主主义革命阶段的基本任务后三年则是制定并执,应该注意保存一切可用的生产资料和生活资料,引导农民不行过渡时期总路线,完成对生产资料私有制的社会主义改要在分配土地和浮财上纠缠不清,而要集中精力恢复生产。造,实现了新民主义到社会主义的转变。对地主也分给同样的一份土地,使其自食其力,在劳动中改第一阶段:继续推行土地改革政策(1949.10-1953春)。造成新人。至于坚决反对与破坏土地改革的不应宽容、放建国前,党领导解放区人民进行土地改革,在面积约230纵,应予惩处。对已确定为汉奸、卖国贼、罪大恶极的反革命万平方公里、农业人口约1.6亿的解放区实现了耕者有其分子及破坏土地的犯罪分子,其本人不得分给土地,以示惩田。但建国后,在拥有3.1亿农业人口的广大解放区则尚未罚。对富农所有的自耕和雇人耕种的土地及其他财产,加以来得及实行土地改革,农村土地仍集中为封建地主所有。根保护,不得侵犯;其出租的少量土地,亦予保留不动;某些特[1]据1949年9月中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》殊地区,经省以上人民政府批准,得征收其出租土地的一部第3条、第27条、第34条及1950年6月6日在北京召开的或全部。对少数富农出租大量土地者,对其出租的土地则应中共七届三中全会精神,中国共产党在新解放区的广大农村予征收其一部分或全部。地主家庭中有人常年参加主要农和城市郊区开展了轰轰烈烈的土地改革运动,并按各个阶段业劳动,耕种一部分土地,而以其主要部分土地出租者,对其的革命和建设任务制订了下列几个方面的土地政策:自耕部分土地,加以适当抽补后,应基本上予以保留,其余部(一)农村土地改革政策。1950年6月9日,刘少奇同志分则没收。烈士家属,包括辛亥革命以来历次为革命阵亡和在党的七届三中全会《关于土地改革问题的报告》和1950年死难的烈士直系亲属(烈士本人计算在家庭人口之内),分得①收稿日期:2002-12-12作者简介:姜爱林(1964-),男,湖北襄阳人,高级工程师,经济学博士后。·77·一份土地,以示抚恤。城市回乡的失业工人及其家属从事农半。业生产者同样分给一份土地和其他生产资料。乡村中的僧(五)土地纠纷政策。对土地纠纷问题的处理:第一“生,尼、道士、教士、阿訇、逃亡地主、有劳力愿从事农业生产者亦不再分,死不抽回”,是指土改后地权确定不再变动,不是对分给一份土地。根据1950年8月中央人民政府政务院《关农民家庭内分家而言。第二,实行打乱平分的土改地区,土于划分农村阶级成分的决定》认真处理。明朗的、容易划的改前的典当关系均不再存在,原来出典土地,算在谁分得数先定,不明朗的、难于划的、有争议的后定。对地主阶级成分内就归谁所有,不应再有赎回问题。第三,按1950年6月土的划定涉及到他们的土地和其他生产资料的就更应慎重。改法实行土改地区,新土改地区,出典人的土地依法不在没第五,土地改革完成后,由人民政府发给土地所有证,并承认收之列者,对其出典土地,原则上应承认原契约有效;如已被一切土地所有者有自由经营、买卖及出租其土地的权利。土算进承典人应分得的土地数目内,亦不准出典人抽回,应说地制度改革以前的土地契约,一律作废。服出典人放弃依约赎回权,典价部分由双方协商解决。第(二)城市土地改革政策。第一,城市郊区所有没收和征四,农民外出托人代管土地如被分配,给予补偿或于保留的收得来的土地,一律归国家所有,由市人民政府管理,连同国公地中补给一部分或全部。家在郊区所有的其他农业土地分配给无地少地农民耕种使需要补充说明的是,这次土地改革政策同1947年以前用。所有没收来的房屋,除大建筑及风景区的别墅等不适合的土地改革政策相比,一个重大的变化就在于:把征收富农农民住的房屋应当作公用外,其余均应分配给农民所有。第多余的土地财产的政策,改为保存富农经济的政策。这是适二,城市郊区使用机器耕种或有其他进步设备的农田以及农应新的形势而对富农采取的新政策,是十分正确的。这是因事试验场、菜地、果园等,无论其为地主或农民所经营,或其为:中华人民共和国成立之后,全国人民的基本任务,已由支土地所有权是否变更,均由原经营者继续使用。第三,凡使援解放战争以取得革命的胜利转变为在全国范围内进行经用城市郊区国有土地从事耕种者,除依法向国家缴纳农业税济建设,恢复和发展生产,富农经济是农村中的资本主义经外,一律不再交地租。但经营人不得将国有土地出租、出卖济,同农村中的其他经济形式比较,具有一定的进步性,因或荒废。原经营人如不需用该项土地时,必须交还国家。第此,当时保留富农经济有利于发展农业生产;中华人民共和四,国家因建设需要收回农民耕种的国有土地或征用私人所国的成立,表明国内的政治和军事形势已发生根本变化,民有的农业土地时,应给耕种该土地的农民以适当安置,并对主革命中谁胜谁负问题已经解决,全国人民在政治上和组织其在该项土地上的生产投资(如凿井、植树等)及其他损失,上的大团结,使富农的态度也发生了变化,为了团结一切可予以公平合理的补偿,或以相等之国有土地调换之。第五,以团结的因素,迅速恢复和发展生产,巩固新生的人民政权城市郊区土改完成后,对分得国有土地的农民,由市人民政和社会的稳定,争取富农在土地改革中采取中立的立场是完府发给国有土地使用证,保障农民对该项土地的使用权。对全必要的,也是可能的;同时,实行保存富农经济的政策,可私有农业土地者发给土地所有证,保障其土地所有权,土地以更好地孤立地主,保护中农和小土地出租者,可以消除农制度改革以前的土地契约,一律作废。民在发展生产中怕致富的某些顾虑,有利于土地改革的顺利(三)华侨土地财产政策。对华侨土地财产的处理:第进行和农业生产的恢复与发展。到1953年春,全国除新疆、一,华侨及其家属在农村占有并出租的大量土地,如其本人西藏等少数民族地区以及台湾省外,基本上都完成了土地改出国前家庭原系地主者,除没收其土地和原由农民居住的房革。3年之中,约有3亿农业人口的地区完成了土地改革,使屋外,其他房屋和财产一律保留不动。第二,华侨及其家属中国农村发生了几千年来未有的变化,整个农村除少数民族在农村中出租小量土地者,如超过当地人均土地20%,超过地区和台湾省外废除了封建地主的土地所有制,全国有3亿部分土地,亦得酌情照顾,不予征收。第三,华侨及其家属在多无地、少地的农民无偿地获得了7亿亩的土地及其他生产农村中占有大量土地,部分出租,部分自耕或雇人耕种,构成资料,并免除了过去每年向地主交纳的700亿斤粮食的苛重半地主或富农成份者,超过其自耕和雇人耕种土地少量者,地租,实现了农民的土地所有制,解放了农业生产力,大大地征收其出租土地。如只占有小量土地,虽出租部分超过其自促进了农村经济的发展。耕部分,不应认为半地主或富农,其出租部分不予征收。第二阶段:初步建立农村土地集体所有制政策(1953.4(四)出典土地政策。对出典土地的处理:第一,实行彻-1956.9)。底平分土地的地方,平分前的土地典当关系一律无效;按中土地革命完成后,以小土地私有制为基础的农民个体经农不动原则分配土地的地方,土改前地主、富农、贫农、雇农营是当时中国农村土地经营的基本形式。这种