深圳市住房建设规划（2011-2015）（征求意见稿）第一章总则第一条编制目的为适应国家给予深圳跨越式发展的历史机遇，适应特区一体化的发展要求，落实市委、市政府“十二五”战略部署，加强对“十二五”住房建设的统筹与指导，明确未来住房发展目标，改善住房供求关系，满足居民合理住房需求，提高居住质量，促进宜居城市建设，依据相关法律法规和上层次规划要求，按照国家和本市住房发展与房地产调控的有关政策，结合实际，制定本规划。第二条指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚定不移深化改革，促进经济发展方式转变，加快以改善民生为重点的社会建设，立足于土地资源的合理利用和城市空间资源的高效整合，创新住房发展理念，优化住房供应结构，满足不同收入层次居民家庭的住房消费需求；健全住房制度体系，推进公共服务均等化，促进住房资源公平分配，实现居民居住水平与经济社会同步发展；立足于不同类型住房发展状况与不同层次居民的居住现状，改善居住环境，完善配套设施，提升居民居住质量和民生幸福水平，提高城市发展质量。第三条编制依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》《深圳市综合配套改革总体方案》《深圳市城市总体规划（2010-2020）》《深圳市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》（报审中）《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划》（编制中）《深圳市近期建设规划（2011-2015）》（编制中）《深圳市土地资源利用与保护“十二五”规划》（编制中）《深圳市保障性住房条例》《深圳市城市更新办法》《中共深圳市委深圳市人民政府关于实施人才安居工程的决定》《深圳市房地产市场监管办法》第四条法定地位本规划是《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划》的专项规划，是实现住房发展与经济社会协调发展的重要手段；本规划涵盖《深圳市住房保障发展规划（2011-2015）》，是对近期商品住房和保障性住房建设发展进行总体指导和控制的法定依据与纲领性文件。规划内，凡在规划区内进行的各项住房建设活动，应符合本规划的要求；与本规划相关的《深圳市近期建设规划（2011-2015）》、《深圳市土地资源利用与保护“十二五”规划》等各项规划，应对本规划关于住房建设用地供应、住房建设空间分布等安排予以落实和保障。第五条范围时限本规划的规划区为深圳市行政辖区；本规划的规划期限为2011年至2015年。第六条内容形式本规划包括规划文本、附表及附图。第二章“十一五”评估与“十二五”形势第七条“十一五”规划目标及执行情况（一）规划目标“十一五”期间，全市规划建设住房总量69万套、建筑面积5700万平方米，其中商品住房55万套、建筑面积4930万平方米（含城市更新方式建设住房1800万平方米），保障性住房14万套、建筑面积770万平方米；规划新建住房用地供应13平方公里，其中商品住房用地11平方公里（新供应6平方公里，利用存量5平方公里），保障性住房用地2平方公里。结合我市房地产市场发展的实际状况和加强住房保障工作的有关要求，2006年至2010年各年度实施计划对保障性住房建设目标进行了调整，将保障性住房由14万套、建筑面积770万平方米，调整为16.77万套、建筑面积945.2万平方米。（二）执行情况至2010年底，商品住房累计新开工面积2386.38万平方米，竣工面积1980.99万平方米；保障性住房筹集建设16.9万套、建筑面积约1267万平方米，其中，已开工7.9万套，竣工（含筹集）约2万套（实际分配8209套）。至2010年底，全市实际新供应住房用地8.07平方公里，其中新供应商品住房用地5.62平方公里，完成规划新供应目标的93.7%；保障性住房用地实际新供应2.45平方公里，完成规划目标的122.5%。第八条“十一五”规划实施评估（一）实施住房建设规划指导，促进住房与经济社会协调发展“十一五”期间，我市首次将居民住房问题的解决，通过中长期规划的形式，科学系统地进行了空间和年度的布置与安排；规划有效贯彻落实了《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》的相关要求；实现了与《深圳市土地利用总体规划大纲》的衔接，引导了土地供应规模和结构调整，促进了土地资源节约集约利用；实现了与《深圳市城市总体规划（1996-2010）》的衔接，引导了住房发展空间合理布局；确立了全市住房发展的目标和建设任务，明确了地方政府在住房发展中的职责，切实指导了全市住房建设与发展。“十一五”期间，全市住房总量进一步增长，至2009年底，全市住房总建筑面积4.09亿平方米。其中，商品住房约1.02亿平方米，占总量的25%；保障性住房0.26亿平方米，占总量的6.2%；单位和个人自建住房0.42亿平方米，占总量的10%；城中村村民自建房1.74亿平方米，占总量的43%；工业区配套宿舍及其它住房0.65亿平方米，占总量的15.8%。“十一五”期间，我市居民居住和住房发展水平显著提高，但也存在住房资源占有和使用不均衡的现象。至2009年底，人均住房建筑面积达到26.6平方米，较“十五”期末提高了2.6平方米；住房成套率达到84.2%，其中功能良好、配套完善、产权明晰的成套住房占成套住房总量的比例为49.4%；全市住房自有率为40%，其中户籍人口住房自有率为70%，非户籍常住人口住房自有率为30%，部分中低收入居民家庭居住水平较差，主要通过城中村住房及企业集体宿舍解决居住问题。（二）加强和改善房地产宏观调控，建立健全住房保障制度“十一五”期间，我市进一步完善了商品住房和保障性住房协调发展的供应体系，以国家房地产宏观调控精神为指导，适度增加住房供应规模，着力调整住房供应结构，完善差异化的住房金融税收政策，加强市场秩序监管，促进住房市场有序发展。创新发展公共租赁住房、安居型商品房，与经济适用住房、廉租住房及货币补贴等共同构建了多层次的住房保障体系，制定实施了一系列住房保障法规规章及配套细则，加快实施了覆盖低收入居民和人才的保障性安居工程。（三）存在问题“十一五”规划是我市编制的第一个住房建设规划，规划编制重在解决住房建设和供应的规模、结构问题，而政府解决居民住房问题的方式和手段，是随着规划的执行、住房市场的发展和住房保障工作的推进，从逐步深化认识到不断加强实施的过程。“十一五”期间，国内外经济形势复杂多变，投资、投机购房需求快速增长，我市土地供应紧张、人地矛盾突出，住房供应尤其是商品住房供应难以适应各类需求的增长。“十一五”期间，保障性住房建设分配不理想，保障性住房开工率、竣工率和分配率较低。第九条“十二五”住房发展形势（一）经济形势“十二五”期间，本市经济发展力争实现国内生产总值超过1.5万亿元，居民人均可支配收入达到4.9万元，经济增长方式实现根本转变，经济中心城市功能进一步增强，产业结构调整进一步优化，绿色经济、循环经济和低碳经济的发展进一步加快，住房发展方式和水平应与经济发展水平相适应。（二）社会形势“十二五”期间，本市立足于推进民生幸福发展、社会和谐和可持续发展，政府保障能力进一步增强，公共服务均等化水平进一步加强，社会发展质量进一步提高，住房发展应着力调整住房供应结构和分配方式，改善住房资源占有和使用的非均衡状况，努力缩小不同居民家庭居住水平差距，促进居住公平发展。（三）资源形势“十二五”期间，本市面临的资源空间压力前所未有，剩余新增可建设用地潜力仅约214平方公里，土地资源与城市发展空间的矛盾日益尖锐，城市承载力已趋于极限，住房发展必须服从于城市空间和功能优化的战略，提高集约、节约的发展水平，推进低碳住房开发，促进城市稳步均衡发展，提高生态文明水平。第三章发展目标第十条推进住有所居以满足不同收入层次居民家庭的住房需求，实现住有所居和民生发展为目标，依据我市未来五年内各类住房需求的规模和构成，继续通过全方位、多途径、多层次的住房供应模式，解决不同类型居民家庭的住房需求，重点解决中低收入居民的住房需求。规划期内，建设各类住房54万套、总建筑面积4076万平方米，其中，建设商品住房30万套、建筑面积2700万平方米；建设和筹集保障性住房24万套、建筑面积1376万平方米。全面解决新增户籍低收入居民家庭的住房困难，重点解决人才住房问题，逐步将非户籍常住低收入居民纳入住房保障范围。第十一条促进公平发展进一步调整住房供应结构，改进住房分配方式，提高中低收入居民住房资源占有比重。规划期内，调整商品住房和保障性住房供应比例，将筹集建设保障性住房占住房建设总量的比例由“十一五”期间的20%提升至44%。改善低收入居民家庭居住条件，将人均住房建筑面积低于15平方米的双困和低收入居民家庭的居住水平提高到15平方米以上；提高中等收入居民家庭的住房自有水平，将常住人口住房自有率从现有的40%提高到50%。第十二条改善居住质量满足居民对于居住条件改善和居住环境提升的需求，保障居民的居住安全与居住尊严，创建生活舒适、环境优美、功能完善、居民具有幸福感的宜居城市，促进我市住房由“安居”向“宜居”发展。规划期内，进一步改善居住质量，力争全市住房成套率由目前的84.2%提高到90%，居住区物业管理覆盖率由目前的41%提高到51%，人均绿地面积由16.3平方米提升到16.5平方米，生活垃圾无害化处理率达到95%，水电煤气等市政设施普及率达到100%，医疗、教育、体育等住区公共配套设施普及率达到100%。第十三条保持空间均衡加强住房建设与城市总体规划以及近期建设与土地利用规划、城市更新规划、产业发展规划、交通规划等相关规划的衔接，实现住房建设的空间优化分布；科学规划各行政区功能定位和产业布局，推进住房供应对人口结构优化、城市建设、土地供应、产业和交通发展的支持和引导；