主任主任研究员研究员终身教授终身教授城市理性增长国家研究中心马里兰大学丁成日丁成日马里兰大学马里兰大学城市研究和规划系城市研究和规划系城市理性增长国家中心城市理性增长国家中心中国土地政策与城市发展部中国土地政策与城市发展部中国土地问题、政策、制度分析与建议---内容中国土地开发中国土地问题中国土地问题根源中国土地制度中国土地制度与城市空间发展中国土地制度挑战中国土地制度和政策改革建议???????面积050000100000150000200000250000300000350000400000450000200520042003200220012000199919981996199519941993幅数面积（公顷)中国土地开发199219911990050000100000150000200000250000300000350000400000450000500000幅数02000040000600008000010000012000014000020052004200320022001200019991998199619951994RMB(Million)AveragePrice(RMB/ha)1993中国土地开发199219911990020000040000060000080000010000001200000200520042003200220012000建筑面积其中：住宅199919981997中国土地开发19961995050000100000150000200000250000300000350000施工建筑面（万平方米）中国土地问题土地出让与国有资产流失各类开发区盲目、重复建设及城市无序扩张土地财政与潜在金融风险问题土地过度开发与房地产市场泡沫问不完善的土地市场及土地土地资源配置效率低下征地制度与社会问题土地与三农问题耕地保护土地腐败等???????“”??200320200220200120200020199919199819199719199619199519199419199319199219地方本级财政赤字199119199019198919198819198719198619198519中国土地问题8419中央本级财政赤字198319198219198119198019197919197819-8000-6000-4000-20000200040006000成都广州20022003青岛南昌合肥温州杭州苏州南京齐齐哈尔长春中国土地问题大连土地出让金与地方税收收入之比率（）%0.0000100.0000200.0000300.0000400.0000500.0000600.0000石家庄中国土地问题根源现行制度安排与快速城市化和深刻的社会变革与不相匹配土地承载多功能、多目标之间冲突日益增长土地市场的发展和对土地价值的归属的争议土地产权利益和权益与土地上的公共利益之间平衡的动态演变渐进式改革刚性的政策设计等??????中国土地问题根源中国土地制度最严格的土地管理制度城乡土地制度二元结构土地产权制度土地出让制度基本农田保护制度耕地占补平衡制度征地补偿制度土地征用制度土地利用总体规划制度??“”???????中国土地制度二元性包括多方面，如产权、管理、市场、规划等方面的差异，既作为土地政策和管理的基石深刻地制约和影响土地政策、规划、管理模式，又造成土地资源分配和土地市场在城乡之间形成制度性隔离。因而，中国许多土地问题（如果不是全部的话）基本上都与城乡土地制度的二元性发生直接或间接的关联。城乡土地制度的二元性使政府必然地成为征地的主体之一，同时也间接地剥夺农民从城市化与工业化受益的机会和可能。?“”中国土地制度与城市空间发展国际经验中国城市空间发展模式及其问题（土地原因？）??国际城市空间发展模式紧凑式摊大饼式快速扩张式蔓延式遍地开花式1.+“”2.3.4.中国土地制度与城市空间发展土地过度开发开发区散布有些单一功能过渡集中城中村城市青蛙跳跃式的扩张?????昆山城市空间发展空间发展空间发展中国土地制度挑战如何最好地平衡土地产权界定及土地权益的保护与土地的公共利益之间的矛盾？如何最好地平衡土地公有制与私有经济之间的矛盾？如何最好地平衡为快速城市化和工业化充分供地与耕地保护之间的矛盾？如何最好地平衡非个人行为导致的土地价值增值与城市基础设施融资之间的矛盾？如何最好地平衡市场机制在土地资源管理和分配与政府干预之间的矛盾？如何最好地平衡土地开发（城市发展）与土地保护（环境生态发展、粮食安全等）之间的矛盾？??????中国土地制度和政策改革建议引进经济手段和市场杠杆来管理和分配土地资源土地政策、规划、管理的区域化发展农村土地所有权向城市政府流动规模征地、预先征地????小结为什么又提出解放思想？国家发展宏观经济形势制度和体制渐进式改革的困惑1.2.1.2.3.城市理性增长国家研究中心马里兰大学谢谢！