22001111年年66月月中中国国房房地地产产动动态态政政策策设设计计研研究究组组中中国国房房地地产产政政策策跟跟踪踪报报告告本月重要事件：1、财政部、住建部联合发布《关于切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度的通知》近日，财政部和住房城乡建设部联合发布《关于切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度的通知》，《通知》要求：加大地方公共预算用于保障房的资金规模；加强对公积金收益和土地出让收益用于保障房的管理；落实保障房建设和运营涉及的各项税费优惠政策；创新财政支持公租房建设和运营方式；定期报送保障性安居工程工作进展情况。2、6月9日，国家发改委办公厅发布《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》16月9日，国家发改委办公厅发布《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，《通知》指出：支持保障房建设企业利用债券筹资，引导更多的社会资金参与保障房建设。同时，为防范风险，要求严格监管募集资金用途，“募集资金应优先用于各地保障性住房建设。只有在满足当地保障性住房建设融资需求后，投融资平台公司才能发行企业债券用于当地其它项目的建设。”3、6月9日，河北省出台全国首个地方住房保障办法《河北省城镇住房保障办法（试行）》6月9日，河北省政府发布《河北省城镇住房保障办法（试行）》，从规划与建设、申请与准入、使用与退出、监督与管理、法律责任五个方面提出详细规范，特别强调了对骗取保障房行为的惩罚，这是我国首个地方住房保障办法（之前北京等地出台的办法为单针对廉租房或公共租赁房等某一类型保障性住房的办法）。4、6月20日，央行上调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点中国人民银行决定，从2011年6月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。目前，大型金融机构存准率高达21.5%，创历史新高。1详见专题解读报告《“关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知”点评：保障房建设资金“豁然开朗”》22001111年年66月月中中国国房房地地产产政政策策跟跟踪踪报报告告报告要点：■六月市场形势：成交量绝对水平仍处历史低位，价格继续平稳各地“限购令”出台将近4个月的时间，6月多数城市商品住宅成交量环比变化较为稳定，同比增幅明显，成交量绝对值处于历史低位，一线城市价格仍较为平稳。■强化落实保障性住房建设资金近日财政部和住建部联合发布《关于切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度的通知》，对各地加强保障性安居工程资金管理等工作提出了明确要求。《通知》从财政预算、土地出让金、财政补贴、税费优惠等方面，加大保障房建设资金落实力度。■支持企业债券融资用于保障房建设为充分发挥企业债券融资对保障房建设的支持作用，引导更多社会资金参与保障房建设，2011年6月9日，国家发改委办公厅发布《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》。《通知》指出支持符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业，通过发行企业债券进行保障性住房项目融资，该政策将能弥补保障房建设资金严重短缺的局面，大大提速下半年保障房建设开工。■河北出台首个地方住房保障办法6月9日，河北省出台《河北省城镇住房保障办法（试行）》。该办法从规划与建设、申请与准入、使用与退出、监督与管理、法律责任五个方面提出了详细规范。是我国首个地方住房保障办法，该《办法》首次明确将新就业职工和外来务工人员纳入保障范围，这一保障范围的扩大将有效解决“夹心层”的住房问题，对其他省市具有示范和借鉴意义。■展望：成交量低位运行，价格或现调整；政策基本见底，但近期不会放松6月，主要城市商品住宅成交量环比变化较小，比较稳定，绝对量处于历史低位水平。成交价格方面，根据中国指数研究院的“百城价格指数”数据，所统计的城市商品住宅价格平均环比涨幅维持在较低水平，环比上涨城市个数在减少，环比下跌城市个数在增加，表明政策调控正在发挥作用。未来这种情形将得以延续，价格调整或将在三季度显现。房地产调控政策基本见底，但近期不会放松。从去年开始的房地产调控经历了三轮政策，调控空前严厉，政策效果正逐步显现，房地产调控政策基本见底。但是，政策效果还不够明显，经济增速仍会在合理范围，近期房地产调控政策仍不会放松，保障房建设将获得更多政策支持。222001111年年66月月中中国国房房地地产产政政策策跟跟踪踪报报告告报告正文：一、六月市场形势：成交量绝对值仍处历史低位，价格较为平稳各地“限购令”出台将近4个月的时间，6月份，多数城市商品住宅成交环比变化较为稳定，同比增幅明显，成交量绝对值处于历史低位，一线城市价格稳中有升。图：2011年1月-6月26日（第1-26周）图：2011年1月-6月26日（第1-26周）一线城市商品住宅价格变化一线城市商品住宅成交量变化北京上海深圳广州北京上海深圳广州503000045250004035200003025150002015100001055000012345678910111213141516171819202122232425261234567891011121314151617181920212223242526数据来源：CREIS中指数据、fdc.soufun.com数据来源：CREIS中指数据、fdc.soufun.com图：2011年1月-6月26日（第1-26周）15个二三线城市商品住宅成交量变化3002502001501005001234567891011121314151617181920212223242526数据来源：CREIS中指数据、fdc.soufun.com（注：所统计15个二三线代表城市为：天津、南京、成都、苏州、大连、厦门、长沙、东莞、无锡、福州、青岛、贵阳、温州、惠州、南充）近四周（5.30-6.26），多数城市商品住宅总成交量环比变化比较平稳，变化幅度基本都在10%以内，一线城市只有北京下降11.9%，降幅略大于10%，广州下降2.2%，上海、深圳分别增长4.1%和6.5%，二三线城市微幅下降1.7%；同比来看，近四周商品住宅总成交量同比增幅较大，一线城322001111年年66月月中中国国房房地地产产政政策策跟跟踪踪报报告告市中广州增幅最大122.5%，北京、上海、深圳分别增长56.1%、33.5%和72%，二三线城市同比增长32.9%。但成交量绝对值仍然较低，同比增幅较大主要由于2010年同期受4月“国十条”影响，5-8月主要城市房地产市场持续低迷，成交量大量萎缩。实际上，目前房地产市场成交绝对量仍处于历史较低水平。从商品住宅成交均价来看，广州价格先小幅下降后又回升超过原来水平，北京、上海、深圳价格比较平稳。二、强化落实保障性住房建设资金今年年初，中央政府制定了全年开工建设1000万套保障房的任务。截至5月底，全国保障房开工率在三成左右，河北省保障房开工24.4万套，开工率将近70%，辽宁保障房开工29.3万套，开工率84%，东部省份的广东、江苏、浙江保障房开工率均在30%左右，个别中西部地区开工率稍高，而东部发达地区较低。时间近半，总体来看，全国保障房开工率不尽如人意。表：截至5月底部分省份保障房开工情况（单位：万套）省份开工套数开工率河北24.469.7%辽宁29.384%湖北18.849.67%广东10.534%江苏13.530%浙江6.1633.2%数据来源：中国房地产动态政策设计研究组综合整理为确保完成2011年全国保障性安居工程建设任务，近日财政部和住建部联合发布《关于切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度的通知》，对各地加强保障性安居工程资金管理等工作提出了明确要求。《通知》指出：加大地方公共预算用于保障性安居工程的资金规模；确保住房公积金增值收益按规定用于保障性安居工程；明确土地出让收益用于保障性安居工程的具体口径，也可根据实际情况提高比例，超过10%；落实保障性安居工程建设和运营涉及的各项税费优惠政策；创新财政支持公共租赁住房建设和运营方式；加快各类保障性安居工程资金预算执行进度，加强监督和督促工作；定期报送保障性安居工程工作进展情况。从财政预算、土地出让金、财政补贴、税费优惠、管理等方面，加大保障房建设资金落实力度。公租房政策支持力度将增大。保障房建设资金困难，特别是公租房和廉租房，为鼓励房地产企业参与建设，未来一段时间，各地政府将可能出台相关投资补助、贷款贴息、注入资本金、税费优422001111年年66月月中中国国房房地地产产政政策策跟跟踪踪报报告告惠等具体措施，以鼓励相关企业参与公共租赁住房建设和运营。表：《关于切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度的通知》的主要内容目的措施具体内容1、切实加大地方公共预算用于力争比上年实际安排的资金规模有较大幅度增加，地保障性安居工程资金规模方政府债券资金优先用于保障性安居工程。严格执行《住房公积金管理条例》、财政部印发的《住2、确保住房公积金增值收益按房公积金财务管理办法》和《关于保障性安居工程资规定用于保障性安居工程金使用管理有关问题的通知》，着力提高住房公积金增值收益使用效率。确保完成市县财政部门按规定的计提保障性安居工程资金的土3、进一步明确土地出让收益用2011年全地出让收益口径，以不低于10%的比例安排资金统筹于保障性安居工程的具体口径国保障性安用于保障房，也可根据实际情况提高比例。居工程建设4、全面落实保障性安居工程建落实对保障性安居工程建设免收各项行政事业性收费任务，落实设和运营涉及的各项税费优惠和政府性基金及其他保障房相关的税收优惠政策。保障性安居政策工程资金，市县财政部门要积极运用投资补助、贷款贴息、注入5、创新财政支持公共租赁住房加快保障性资本金、税费优惠等政策措施，