22001111年年99月月中中国国指指数数研研究究院院中中国国房房地地产产政政策策跟跟踪踪报报告告本月重要事件1：1、8月底9月初，广东韶关和辽宁丹东两市发布文件出台限价措施8月底9月初，广东韶关和辽宁丹东两市发布文件出台限价措施。两市的限价措施比较相似，一是将新申请预售许可的项目与周边地区或市区同类项目均价比较；二是在售项目在《通知》下发后又申请预售许可的与该项目原备案均价比较；三是已取得预售许可的，实际销售价与备案价比较。丹东的措施更为严厉，要求销售均价不得高于备案价及同地段同类住宅价格，而韶关要求销售价格比周边楼盘价格的涨幅不得超过10%。2、9月5日，衢州紧跟台州出台限购令9月5日，衢州市发布《衢州市人民政府关于进一步加强市区房地产市场调控工作的若干意见》采取限购措施。要求本地户籍居民限购3套，比其他限购的城市多一套，也是第一个本地户籍居民限购3套的城市；外地户籍居民限购一套，且纳税或社保证明年限为1年。至此，浙江省实施限购措施的城市增加到8个（杭州、温州、金华、宁波、舟山、绍兴、台州、衢州），成为出台限购令城市最多的省份。3、9月9日，住建部公布截至8月底全国保障房开工率为86%9月9日，住建部公布今年前8个月各省市保障房开工情况。今年1-8月，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房已开工建设868万套，开工率86%（不含西藏自治区），比7月底提高14个百分点。除上海、青海和广东开工率分别为75%、73%和66%外，其他省市开工率均超过80%。另外1-8月份各地区还新增发放廉租住房租赁补贴18万户。4、9月19日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好保障性安居工程建设和管理工作9月19日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好保障性安居工程建设和管理工作。为确保保障性安居工程顺利、健康推进，会议提出四项政策措施和工作要求：（1）中央继续增加资金补助，地方也要增加财政性资金投入，并加大省级统筹力度；（2）提高规划水平，确保工程质量；（3）建立健全监管机制；（4）坚持因地制宜，科学编制建设规划，统筹安排年度建设任务，不搞“一刀切”。5、近日，住建部发布《关于建立保障性住房建设材料、部品采购信息平台的通知》近日，住建部发布《关于建立保障性住房建设材料、部品采购信息平台的通知》，提出由住建部住宅产业化促进中心组织建立保障房建设材料、部品采购信息平台，“旨在为保障房建设提供性1本报告撰写人：刘水liushui.bj@soufun.com；师洋shiyang.bj@soufun.com22001111年年99月月中中国国房房地地产产政政策策跟跟踪踪报报告告价比优良的部品和材料，推广应用符合节能环保要求的新技术、新材料、新工艺、新方法，提高保障性住房的建设质量和性能。”6、近日，国土部透露我国将最终消土地供应双轨制近日，据中国之声《全国新闻联播》报道，国土资源部透露，我国将逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面。甘藏春表示，随着市场经济的发展，我国最终将取消土地供应双轨制。除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。7、9月28日，国务院办公厅发布《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》《意见》主要内容：（一）大力推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设；（二）落实各项支持政策，包括：确保用地供应、增加政府投入、规范利用企业债券融资、加大信贷支持、落实税费减免政策；（三）建立健全分配和运营监管机制：规范准入审核、严格租售管理、加强使用管理、健全退出机制；（四）加强组织领导，进一步落实地方政府责任：建立目标责任制、统筹安排年度建设任务、建立考核问责机制。报告要点：■九月市场形势：一线城市成交量同比降幅增大，环比继续下降九月，多数城市成交量同比普遍下降，环比普遍上升。同比来看，一线城市成交量同比均下降，降幅在50%左右，二三线城市同比下降21.9%；环比来看，一线城市只有上海小幅增长0.8%，北京、深圳、广州分别下降13%、24.9%和0.7%，二三线城市环比增长6.8%。■限购政策执行变相放松距7月“国务院常务会议”提出继续从严执行限购政策已过两个多月时间，截至9月16日，只有浙江台州和衢州两市出台限购措施，并且限购措施较为宽松；广东省的韶关市和辽宁省的丹东市均下发文件提出限价措施，以“限价”代替“限购”，限购政策被地方政府变相放松执行力度。■保障房开工全面推进2011年9月9日，住建部公布今年前8个月各省市保障房开工情况。今年1-8月，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房已开工建设868万套，开工率86%（不含西藏自治区），比7月底增长14%。除上海、青海和广东分别开工75%、73%和66%外，其他省市开工率均超过80%，全国1000万套的计划完成在望。■保障房质量抓“根源”，责任终身制近日，为了能从源头控制保障房质量，住建部发布《关于建立保障性住房建设材料、部品采购信息平台的通知》，提出由住建部住宅产业化促进中心组织建立保障房建设材料、部品采购信息平本报告数据来自CREIS中指数据、fdc.soufun.com或其他公开资料，如有疑问，请咨询010-59306936，hetian@soufun.com2222001111年年99月月中中国国房房地地产产政政策策跟跟踪踪报报告告台，该平台的建立，既能够给承建保障房的企业带来便利，又能确保保障房用料复合标准，降低出现质量问题的机率。9月19日，温家宝总理主持召开“国务院常务会议”，要求“提高规划水平，确保工程质量”，项目法人对保障房质量负永久责任，逐步推行参建单位负责人和项目负责人终身负责制。■保障房政策的重心由强调规模向建设和管理转移9月28日，国务院办公厅发布《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》，进一步加强和规范保障性住房管理。该《意见》的出台，把保障房建设工作提到一个新的高度，从落实保障房建设各项支持政策，到质量管理，建立健全分配和运营监管机制，再到进一步落实地方政府责任，都有了明确的要求，表明中央政府保障房政策的重心由强调规模向加强建设和管理方面转移。■未来展望：货币政策不放松，房地产市场调整逐步显现国家统计局9月9日公布的经济数据显示，8月CPI涨幅为6.2%，涨幅比上月回落0.3个百分点，但是环比上升0.3%，仍在高位运行。未来通胀压力仍不减，货币政策短期内不会放松。房地产市场方面，一线城市价格出现下跌，一线城市及二三线城市成交量都出现同比大幅度下降。大范围普遍性降价现象并未出现，企业纷纷采用结构性、试探性的调价以促进需求释放。在通胀水平依然高企、经济增长无忧的大背景下，政策放松的可能性很小，购房者的观望情绪有增无减，市场僵持继续。本报告数据来自CREIS中指数据、fdc.soufun.com或其他公开资料，如有疑问，请咨询010-59306936，hetian@soufun.com3322001111年年99月月中中国国房房地地产产政政策策跟跟踪踪报报告告报告正文：一、九月市场形势：一线城市均价微降，成交量同比降幅增大，环比继续下降九月，一线城市商品住宅均价，上海、广州、深圳小幅波动，其中，深圳最后一周涨幅较大，北京前三周下降，最后一周有小幅翘尾。整月平均价格除北京上涨，上海、广州、深圳均略有下降。图：2011年1月-9月25日（第1-39周）图：2011年1月-9月25日（第1-39周）一线城市商品住宅价格变化一线城市商品住宅成交量变化北京上海深圳广州北京上海深圳广州50300004540250003530200002515000201510000105500001357911131517192123252729313335373913579111315171921232527293133353739数据来源：CREIS中指数据、fdc.soufun.com数据来源：CREIS中指数据、fdc.soufun.com图：2011年1月-9月25日（第1-39周）15个二三线城市商品住宅成交量变化300250200150100500123456789101112131415161718192021222324252627282930313233343536373839数据来源：CREIS中指数据、fdc.soufun.com（注：所统计15个二三线代表城市为：天津、南京、成都、苏州、大连、厦门、长沙、东莞、无锡、福州、青岛、贵阳、温州、惠州、南充）从成交量来看，同比普遍下降，环比普遍上升。同比来看，一线城市成交量同比均下降，降幅在50%左右，深圳、北京、广州、上海分别同比下降64.9%、54.2%、40.6%、34.6%，二三线城市同比下降21.9%，降幅接近上月同比降幅的10倍，一线城市相比二三线城市降幅更大；环比来看，一线城市只有上海小幅增长0.8%，北京、深圳、广州分别下降13%、24.9%和0.7%，二三线城市环比增长6.8%，增幅较上月提高5.8个百分点，增幅略有上升。总体来看，成交量方面，一线城市比二三线城市调整更为明显。本报告数据来自CREIS中指数据、fdc.soufun.com或其他公开资料，如有疑问，请咨询010-59306936，hetian@soufun.com4422001111年年99月月中中国国房房地地产产政政策策跟跟踪踪报报告告二、限购政策执行变相放松距7月“国务院常务会议”提出继续从严执行限购政策已过两个多月时间，截至9月16日，只有浙江台州和衢州两市出台限购措施2，并且限购措施较为宽松；广东省的韶关市和辽宁省的丹东市均下发文件提出限价措施3，而不是出台“限购”，限购政策被地方政府变相放松。限价措施直接调控房价