社科论坛!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!INNOVATIONNo.5Oct.2008!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!中国共产党土地政策的历史考察叶新莉1，张冬冬2（1．中山大学教育学院硕士研究生，广东广州510275）（2．南京师范大学硕士研究生，江苏南京210097）[摘要]在中国，封建土地制度是帝国主义和封建买办势力反动统治的重要基础。解决农民的土地问题始终是中国的根本问题。中国共产党成立后不久，就着手解决农民问题，颁布了一系列的土地政策，其中有成功也有失误。总结这些经验和教训可以更好地指导今后的发展。[关键词]土地政策；新民主主义革命时期；社会主义建设时期[中图分类号]D23[文献标识码]A[文章编号]1673-8616（2008）05-0148-03ThehistoricalinspectiononChineseCommunistParty’sagrarianpolicy创YEXin-liZHANGDong-dong新Abstract：InChina,thefeudallandsystemwastheimportantfoundationofimperialismandreactionaryforcesinthecom-二pradorfeudalrule.SolvingthelandissuehasalwaysbeenChina’sfundamentalproblems.AfterthefoundingoftheChineseCom-○○munistParty,theyaddressedtheproblemoffarmers,issuedaseriesoflandpolicies,whichalsohadthesuccessandmistakes.Nowlet’ssumuptheestablishmentofthelandpolicies.八Keywords：agrarianpolicy;newnemocraticrevolutionperiod;socialistconstructionperiod年土地是农民的安身立命之本，农民离不开土地，土土地革命和武装反抗国民党反动派的总方针，中国进第五地是他们最主要的生产资料和维持生活的来源。农民入土地革命时期。毛泽东在井冈山创建了中国第一个期最关心的问题就是土地问题。中国共产党成立后不久，红色根据地，随后党的其他领导人也相继进入农村，建就根据国情制定出不同的土地政策，其主要政策发展立根据地，走农村包围城市的道路。历程如下：此时，中国共产党土地革命中的没收对象基本上是大地主的土地及公共土地。“八七”会议通过的《最近一、新民主主义革命时期的土地政策农民斗争的决议案》规定：没收一切大地主土地，而不（一）大革命时期的土地政策没收小地主土地的基本原则。然而在当时的情况下，只中国共产党自建党以来就十分重视农民问题,没收大地主的土地不能满足广大农民的愿望。1927年中国共产党“一大”、“二大”党纲中都明确规定了农民11月，中国共产党中央决定扩大没收范围，规定：“一问题，“三大”还专门讨论了农民问题，但是这一时期的切地主的土地无代价的没收，一切私有土地完全归组政策由于受共产国际的影响，不适合中国的国情，而且织成苏维埃国家的平民共有”。[1]没收大地主的土地变又把实施这些政策的希望寄托在国民党身上，最终这成没收一切土地。些政策未能实施，轰轰烈烈的大革命也很快就失败了。根据“六大”精神，1929年4月颁布了《兴国土地虽然这一时期未解决任何土地问题，但却为后来深入法》将“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主开展土地革命以领导中国革命走上复兴道路提供了宝阶级的土地”，这是一个原则的改正。它正确规定了土贵的经验。地革命的没收对象。由此在1931年形成了一条完整的（二）土地革命时期的土地政策土地革命路线“依靠贫雇农，团结中农，有步骤有分别大革命失败后，中国革命陷入低潮。1927年8月7的消灭封建土地所有制”。这条土地路线的执行，使党日，中国共产党中央在汉口召开紧急会议，确定了实行在农村赢得众多农民的支持，中间尽管有王明“左”倾[收稿日期]2008-07-17·148·叶新莉张冬冬中国共产党土地政策的历史考察························/···························统治的曲折，但中国共产党党内及时纠正了王明的中央又陆续颁布了一些政策规定了解放区土改的方“左”倾错误。针。在此基础上，1948年4月，毛泽东根据土地改革运（三）抗日战争时期减租减息动的实际经验，对共产党在新民主主义革命时期的土20世纪30年代，由于日本大举侵略，中国的主要地改革的总政策和总路线，进行了精确而完善的概括，矛盾发生了变化，国内的阶级矛盾下降，民族矛盾上升即“依靠贫雇农，团结中农，有步骤有分别的消灭封建到主要地位。此时中华民族的共同敌人是日本帝国主土地私有制，发展农业生产。”[2]新民主主义革命时期的义，在这亡国灭种的时刻，中国共产党必须团结一切可土地政策，使党赢得了农民支持，为中国革命取得胜利以团结的人和力量战胜日本帝国主义，因此中国共产积蓄了雄厚的物质力量。党不仅要团结广大农民还要团结地主进行抗日。中国二、新中国成立后的土地政策共产党实行了减租减息的土地政策。减租减息政策包括两个方面的内容：一是要地主新中国成立后，中国共产党又适时地制定了不同减租减息，以减轻对农民的剥削和压迫；二是农民向地的土地政策，主要分为五个阶段：主交租交息，保持地主对土地的所有权。在减租减息过（一）土地改革程中，中央还对各根据地出现的包办代替，方法生硬，解放后，中央在刚刚获得解放的新区进行土改。不求深入等问题给予高度重视并及时解决。减租减息1950年6月，中央人民政府委员会通过和颁布了《中的推行，有效地团结了全国的抗日力量，为赢得抗日的华人民共和国土地改革法它总结了党过去领导土地》。创胜利积蓄了革命力量改革的经验和教训，又提出了一些新的土地政策这次。。新（四）解放战争时期的土地政策土改延续解放前土地革命的路线，同时将征收富农多抗战胜利后，国内阶级矛盾上升，广大农民已不满余的土地财产政策，改为保存富农经济的政策，积极保二足减租减息的要求，为了满足广大农民的土地要求，充护中农和中小土地出租者，稳定民族资产阶级，从而促○○分调动人民群众参加革命战争的积极性，中国共产党进了土地改革的顺利完成，农业生产得已恢复和发展。于1946年5月4日发出了《五四指示》，坚决把减租减从这年冬天开始，到1952年底，除一部分少数民族地八息改为没收地主阶级的土地分配给农民的政策，这项区和台湾省外，全国基本上完成了土改，这就从根本上年指示的颁布标志着土地政策的转变和民主革命的深消灭了封建剥削的土地制度，确立了农民土地所有制，入这一指示的贯彻，充分激发了农民革命生产的积极大大的解放了农村的生产力，进一步巩固了工农联盟第。五性，为人民自卫战争打下了坚实的基础。《五四指示》在和人民民主专政，促进了农业生产和整个国民经济的期当时是有利于国内和平的，但是它没有明确提出要废恢复和发展，为农业的社会主义改造创造了有利条件，除封建性及半封建性土地制度，废除一切地主的土地反封建这一历史任务终于完成。所有权，对地主富农照顾过多，对农民如何分配土地没（二）农业合作社有提出明确的方法，也没有指出斗争的骨干力量。土改后，土地所有权归农民，农民自主经营，然而1947年7月至9月，中国共产党在河北省西北坡由于人体力、能力的差异，农村很快出现了两级分化，召开全国土地会议，制定了《中国土地法大纲》，明确指有些农民仍然生活困难，负了债，重新失掉土地。一部出：“废除封建半封建的土地所有制，实行耕者有其田分富裕中农力求把自己变为富农，新富农在各地出现。的土地制度”“，废除一切地主的土地私有权”。[1]这个法同时中央也为了对农业实施改造，因而从1951年9月，律受到广大贫民的热烈拥护，解放区的土改进一步开党中央召开了第一次农业互助合作会议，制定了《中国展。同年12月召开了会议，指出《中国土地法大纲》并共产党中央农业生产互助合作的协议（草案）》，从1953未对农村中的阶级作出明确的规定，没有制定科学的年开始了农业合作运动，先后经历了互助组、初级社、划分农村阶级的标准，没有制定正确具体的切实可行高级社三个阶段。的分配土地的方法，再加上小农经济基础的平均主义互助组是以个体经济为基础的带有社会主义萌芽思想和广大干部缺乏土地工作的经验，因而在实际工的集体劳动组织。它的特点是生产资料私有，个体经作中发生了不少错误，也造成了不少损失。这次会议讨营，按照等价交换原则进行一些劳动协作和共同使用论了土改和群众运动的具体政策，对土改中出现的某些生产资料。初级社是以土地入股，统一经营为特征“左”的错误进行纠正，向全党指出了正确执行党的政的经济组织，在经营管理上，实行统一计划，集体经营，策和策略的重要性，明确了划分阶级的标准。会议之后实现了分工协作，提高了劳动生产率；在分配上，合作·149·社科论坛!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!INNOVATIONNo.5Oct.2008!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!社的纯收入扣除农业税，公积金和公益金以后，其余大（四）家庭联产承包责任制部分在社会之间按劳分配，小部分土地分红和其他生十一届三中全会后，中国共产党领导人探索改革产资料报酬形式付给社员。高级社，是以生产资料集体之路。安徽凤阳小岗18户农民发起的家庭联产承包责所有制为基础的社会主义经济组织。高级社的建立，使任制，得到了党中央的充分肯定，在全国范围推广并用农