《施工企业安全生产管理规范》《施工企业安全生产管理规范》GB50656-2011GB50656-201120122012年年44月月11日实施日实施学习汇报学习汇报徐福康徐福康Xu.fukang@sohu.comXu.fukang@sohu.com建筑施工安全检查评定专题培训班一、我国施工安全生产形势及最新方针、政策、法规解读；二、《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)应用过程中存在的疑难问题及切实可行的解决办法；三、《建筑施工安全检查标准》修订的背景、依据、调研过程及意义；四、《建筑施工安全检查标准》修订的主要技术内容（检查评定项目，评定等级的划分标准，碗扣式脚手架检查评分表，承插型盘扣式钢管支架检查评分表，高处作业吊篮检查评分表，满堂脚手架检查评分表及检查评分表内容的调整）解读；五、《建筑施工安全检查标准》主要技术内容（总则，术语，检查评定项目，检查评分办法，检查评定等级，附录）解读；六、建筑施工安全检查的分类及评分方法；七、施工安全检查评定实施要点、检查要点、评分要点及安全生产等级评定和相应的注意事项；八、施工安全检查评分表解析及其规范填写；九、结合《施工企业安全生产管理规范》及《企业安全生产标准化基规范》解析建筑施工企业安全标准化、规范化、制度化的主要内容、具体措施、办法和工作要求；十、结合《施工企业安全生产评价标准》解析安全生产考评体系的健全完善；十一、建筑施工企业安全生产标准化、规范化、制度化管理案例分析及管理创新成功经验交流。一、我国施工安全生产形势及最新方针、政策、法规解读（一）、当前施工企业安全生产形势分析（二）、国家对建筑施工企业安全生产管理的有关最新政策和要求(三)、我国施工安全生产的法规（一）、当前施工企业安全生产形势分析1、进一步巩固发展安全生产形势22、重点解决当前安全生产暴露出的突出问题、重点解决当前安全生产暴露出的突出问题33、切实强化企业安全生产主体责任落实、切实强化企业安全生产主体责任落实1、进一步巩固发展安全生产形势(1)事故总量明显下降。(2)事故死亡人数明显下降。(3)较大及以上事故明显下降。(4)百亿元建筑业增加值死亡人数明显下降。(5)有的地区安全生产状况明显好转。“十一五”期间，全国各级住房城乡建设部门按照党中央、国务院的决策部署，牢固树立安全发展理念，切实履行安全监管责任，深入推进企业责任落实，有力地促进了全国建筑安全生产形势的持续稳定好转。(1)事故总量明显下降。全国建筑安全生产工作取得比较好的成效。在去年全国房屋市政工程安全生产事故起数和死亡人数同比下降两位数的基础上，2010年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故627起、死亡772人，比2009年同期事故起数减少57起、死亡人数减少30人，同比分别下降8.33%和3.74%;2011年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故561起、死亡707人，比2010年同期事故起数减少66起、死亡人数减少65人，同比分别下降10.53%和8.42%;(2)事故死亡人数明显下降。2005年房屋市政工程事故死亡1193人，之后每年不断减少，2008年降到1000人以下，2009年降到900人以下，2010年又降到800人以下，2010年比2005年下降35.29%。“十一五”时期，全国房屋市政工程安全生产形势持续稳定好转。与2005年相比，2010年事故起数减少388起，死亡人数减少421人，分别下降38.23%和35.29%。(3)较大及以上事故明显下降。2010年房屋市政工程较大及以上事故起数和死亡人数分别是29起、125人，比2005年分别下降32.56%和26.47%。“十一五”时期,全国房屋市政工程没有发生特大生产安全事故。(4)百亿元建筑业增加值死亡人数明显下降。“十一五”期间，建筑业生产规模持续扩大，预计2010年增加值比2005年增长124%，预计2010年建筑业百亿元增加值死亡人数约为3人，比2005年的10.38人减少7.38人，下降了71.11%。百亿元建筑业增加值死亡人数这个相对指标的大幅度下降，更充分说明了我们安全生产工作所取得的成绩。(5)有的地区安全生产状况明显好转2010年与2005年相比，全国房屋和市政工程安全事故起数下降38.23%，下降50%以上的有北京、河北、辽宁、黑龙江、福建、河南、广东、贵州、甘肃等9个省；2010年与2005年相比，死亡人数全国下降了32.59%，下降50%以上的有北京、河北、辽宁、黑龙江、河南、四川、甘肃等7个省；有的地区的安全生产形势一直相对比较好，百亿元建筑业增加值死亡人数一直只有全国平均水平的一半左右，如2009年全国百亿元建筑业增加值死亡人数为3.58人，山东只有1.25人，河南只有1.35人，陕西只有1.90人，辽宁只有1.94人。2、重点解决当前安全生产暴露出的突出问题（1）事故总量仍然比较大。（2）较大及以上事故仍然较多。（3）各地安全工作不平衡。（4）建筑市场活动中的不规范行为仍然比较多。（5）建筑市场的监管不到位。（6）事故查处不到位。我们应清醒地看到，由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约，安全生产形势仍然严峻，我们在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，当前建筑安全生产工作仍然存在不少问题，安全生产形势依然比较严峻。（1）事故总量仍然比较大。“十一五”时期，虽然每年事故起数和死亡人数都在下降，但事故总量仍然比较大。2010年共发生事故627起、死亡772人。2011年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故561起、死亡707人。（2）较大及以上事故仍然较多“十一五”期间，全国较大及以上事故年均发生33.2起、死亡138.6人。尤其是2010年较大及以上事故出现反弹，起数和死亡人数比2009年分别上升了38.10%和37.36%。2010年发生两起以上较大事故的地区有江苏（4起）、四川（4起）、辽宁（3起）、北京（2起）、河北（2起）、内蒙古（2起）、吉林（2起）、广东（2起）、贵州（2起）。“十一五”时期还发生了6起重大事故，分别是：2010年8月16日吉林梅河口事故，死亡11人2008年12月27日湖南长沙事故，死亡18人2008年11月15日杭州地铁事故，死亡21人2008年10月30日福建霞浦事故，死亡12人2007年11月14日江苏无锡事故，死亡11人2007年6月21日辽宁本溪事故，死亡10人。中华人民共和国国务院令第493号（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者（100万元以上）1000万元以下直接经济损失的事故。（3）各地安全工作不平衡。2010年与2005年相比，全国事故起数下降38.23%，其中有9个省下降50%以上，但有的地方还上升，如山西上升225%、内蒙古上升71%、天津上升40%、海南上升25%、吉林上升22%；2010年与2005年相比，全国事故死亡人数下降35.29%，其中有7个省下降50%以上，但有的地方还上升，如山西上升260%、吉林上升100%、内蒙古上升56%、海南上升25%、江西上升12%。从相对数百亿元建筑业增加值死亡人数看，有的地方远远高于全国水平，甚至是2倍以上，有的达到3倍。如2009年全国百亿元建筑业增加值死亡3.58人，而青海达到15.24人、贵州达到12.95人、海南达到8.40人、上海达到8.09人、云南达到7.89人。（4）建筑市场活动中的不规范行为仍然比较多。从招投标环节看:①既有建设单位规避招标，肢解工程、化整为零，或者直接指定施工单位等违法违规行为；②又有投标单位弄虚作假、骗取中标，围标、串标，阴阳合同，低价中标、高价结算等违法违规行为；③还有招投标代理机构“中介不中”，与招标、投标单位合谋围标、串标等违法违规行为。从从承发承发包环节看：还包环节看：还存在转存在转包包、、违违法法分分包包等等违违法法违违规行规行为为。。从从企业经企业经营营管理管理看：看：①由于①由于建筑建筑市场市场过度过度竞争竞争，，或者或者业主的明业主的明示示、、暗示暗示，企业，企业恶恶意意压压价，价，压缩压缩合理工期、降合理工期、降低低标准；标准；②②如如有的有的勘察勘察设设计单位不按计单位不按规范标准规范标准勘察勘察设设计计，，勘察勘察设设计深计深度度不够不够；；③③有的施工有的施工单位单位不按不按强制强制性性标准施工，标准施工，甚至偷甚至偷工工减料减料、以、以次充次充好；好；④④有的有的监监理、理、监测单位不按监测单位不按标准标准规范规范监监理、理、监测监测，发，发现现问题问题不不及及时纠正时纠正、、不不报报告告、、不反映不反映。。从企业资质、注册人员资格管理看：①有的弄虚作假，②有的出借、出租，③有的资质挂靠，④有的隐瞒不良行为、隐瞒质量安全事故。以上这些大量的违法违规行为，给我们的安全生产埋下了大量的隐患，带来了极大的危害。并且，从大量发生的事故调查说明，其中都存在违法违规行为，如去年上海“11.15”火灾、吉林梅河口事故都是如此。因此，我们必须下决心、下功夫整顿规范建筑市场，必须严厉打击各种违法违规行为。（5）建筑市场的监管不到位。归纳为“三多三少”:①即法律法规制度建设相对比较多，执法监督检查相对比较少；②市场准入管理相对比