第一部分总论1一、规划编制背景（一）国家宏观战略要求我国已进入科学发展观指导下的社会经济全面转型期；“五个统筹”指引下的区域协作、城乡统筹发展得到加强；《城乡规划法》的正式施行促使规划概念从二元分割趋向区域、城乡统筹。新世纪初始，国家出台了一系列吐故纳新的政策，“科学发展观”、“五个统筹”等系列重大国策相继出台，表明我国改革已逐步从先前的经济效率至上转向“和谐”、“平衡”式发展，从“以经济建设为中心”向更全面、更广泛、更综合的“经济社会全面进步”转变。区域、城乡协调受到前所未有的重视，标志着我国经济社会发展已进入从量变到质变的全面转型期。党十六大提出“建设全面小康社会”和“构建和谐社会”的宏伟目标，是我国新世纪实施社会主义现代化建设第三步战略的重要部署，是21世纪头20年的主要任务，也是各地区、各城市发展的总体目标，同时也是确定城市规划发展目标的根本依据。2007年，十七大的胜利召开进一步对中国特色社会主义道路和科学发展观进行了全面、完整的论述和阐释，进行了最新的定位，提出了“立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。……“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾的伟大构想”，要求全国人民解放思想，改革开放，科学发展，促进和谐，更好更快重庆在长江上游地区位置图地全面建设小康社会。十七大的召开使科学发展观更加全面、更加深刻、更加具有可操作性，将成为全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的“航标灯”。当前，区域、城乡发展应在此宏观政策背景指导下，优化、调整整体发展定位与综合布局，逐步实现经济、社会、生态、人口、空间的全面、持续、协调发展。5.12汶川特大地震灾害也进一步警示人们从区域层面尊重自然、保护生态、促进人与自然和谐的重要性。2008年1月新的《城乡规划法》正式取代《城市规划法》颁布实施，要求城市规划的研究领域和控制范围从城市扩展到城乡整体的区域范畴，使得规划内涵从“以城市为主”转向“城乡全覆盖”，这意味着中国正在打破原有的城乡分割规划模式，进入城乡总体规划的新时代。目前，重庆、浙江等地已在城乡统筹规划编制方面进行有益的尝试，在全国具有一定示范意义。（二）重庆统筹城乡发展要求重庆市在城乡统筹发展方面走在全国前列，是全国唯一省级统筹城乡综合配套改革试验区；《重庆市城乡总体规划》、《重庆一小时经济圈规划》等规划相继编制完成。重庆是中西部地区唯一的直辖市，自1997年列为直辖市以来，重庆抓住中央直辖、三峡工程建设、西部大开发三大历史性机遇，大力调整经济结构，积极扩大开放，深化体制改革，加快基础设施建设，经济社会全面发展，综合力进一步增强，主要经济指标在西部12个省区中均在前5位以内。已初步成长为我国西部地区重要的增长极和长江上游地区经济中心。当前，重庆市在城乡统筹发展方面走在全国前列。2007年，《重庆市城乡总体规划》编制完成并经国务院批准实施，是全国第一个在《城乡规划法》即将正式颁布前成功编制的城乡总体规划。随后在《重庆市城乡总体规划》指导下的《重庆一小时经济圈规划》编制完成。2007年底经国务院批准正式成渝北区在重庆市区位图为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”,这使得重庆有继续保持率先优势，在各分区进一步落实城乡统筹发展理念的要求与重任。目前，渝北、北碚、巴南等各区均在抓紧编制城乡分区规划。2（三）渝北区经济社会持续发展需要渝北区进入城乡统筹、以工促农、以城带乡的发展新阶段，加快城乡统筹发展进程，是建设长江上游空港强区、率先实现全面小康目标的内在要求。渝北区是重庆一小时经济圈的核心功能区，是重庆建设城乡统筹发展的直辖市的重要战略平台。自1994年设区以来，渝北区城市规模加速扩张，城市产业逐步壮大，城市经济实力显著增强，工业化和城镇化呈现快速推进势头；城乡居民收入不断增加，生活质量不断改善，各项社会事业长足进步，已进入城乡统筹、以工促农、以城带乡的发展新阶段。但是，当前渝北区在可持续发展方面也暴露出一些问题。渝北是重庆市大城区带大农村的缩影，存在城乡二元结构突出、支柱产业单一、城市功能不完善、城乡设施欠账多等等问题，城市对农村的辐射带动和吸纳承载能力较弱，城乡收入差距进一步加大，已成为当前渝北区经济社会发展中必须着力解决的突出矛盾，对渝北区经济社会的全面提升形成一定制约。加快城乡统筹发展进程，推进经济社会又好又快发展，是建设长江上游空港强区、率先实现全面小康目标的内在要求，是从根本上解决“三农”问题，实现城乡互动共荣、南北协调发展的迫切需要。因此，在当前发展背景下，宏观区域发展的需求和渝北保持自身持续发展的需求都亟需编制一项以区域城乡统筹协调为基点、发展目标与战略明确、空间布局与规模合理、经济发展与环境协调的、具有法定地位的统领性规划，以指导渝北区抓住机遇、实现转型、迎接新跨越。二、渝北区概况（一）地理位置与环境特征1．地理位置渝北区位于重庆市域北部、长江上游北岸与嘉陵江下游东岸构成的三角地带，为重庆市航空港和北大门。地理坐标为：东经106?27'30"~106?57'58"，北纬29?34'45"~30?07'22"。辖区北部与四川省邻水县、华蓥市分界，东与重庆市长寿区接壤，南与重庆市江北区毗连并同巴南区、南岸区、沙坪坝区隔江相望，西与重庆市北碚区、合川区相邻。辖区面积1452平方千米。2．环境特征渝北地处华蓥山主峰以南的巴渝平行岭谷地带，地势从西北向东南缓缓倾斜。全境自西向东由华蓥山脉、铜锣山脉、明月山脉三条由北至南走向的条状山脉与宽谷丘陵交互组成的平行岭谷。北部为中山，海拔1460～800米；中部为低山，海拔800～450米；南部多浅丘，海拔450～155米。本区域地质属沉积岩广泛发育区，地质形态为华蓥山帚状褶皱束和宣汉～重庆平行褶皱束，褶皱带呈北北东向展布，狭长而不对称，褶皱紧密，向斜宽，背斜窄，断裂少。地貌多呈垄岗状，山体雄厚，长岭岗、馒头山、桌状山错落于岭谷间，地势起伏较大。喀斯特地貌分布较广，谷坡河岸多溶洞。主要过境河流有长江和嘉陵江。嘉陵江沿区境西南边境流过，有后河注入；长江沿区境东南边境流过，有寸滩河、朝阳河、长堰溪、御临河注入。3．气候特征渝北区地貌略图渝北属亚热带湿润气候区，大陆性季风气候特点显著。具有冬暖春早、秋短夏长、初夏多雨、无霜期长、湿度大、风力小、云雾多、日照少的气候特点。常年平均气温17.3℃。极端最高气温40℃，极端最低气温–2℃左右。常年平均降雨量1100毫米左右，平均日照1340小时左右，平均无霜期319天。3（二）历史沿革与行政区划1．历史沿革在距今五六千年前的氏族社会，渝北区境内即有土著居民在居住。其后有汉水流域及江汉平原的巴族部落迁来定居。商周之际，区境为巴国境域。公元前314年，区境属巴郡之江州县，历秦、汉至三国无变更。三国初，蜀汉在今洛碛一带置乐城县，至延熙十七年（公元254年）裁撤，复归江州县。东晋永和三年（公元347年），原在涪陵的枳县迁治于乐碛（今洛碛镇），区境东部遂归枳县，而西部仍属江州县。南齐永明五年（公元487年）起，区境属垫江县；至北周保定元年（公元561年），并入巴县。历隋、唐直至清代前期，俱为巴县地。清乾隆十九年（公元1754年）析巴县江北镇建置江北厅，由重庆府同知统摄。乾隆二十四年（公元1759年），巴县义里、礼里、仁里上六甲划归江北厅，史称"江巴分治"。民国2年（公元1913年），废江北厅设江北县。1949年11月30日江北县解放，相继属川东行署璧山专区、四川省江津专区、重庆市永川地区。1976年再次划归重庆市。1994年12月，撤消江北县，建立重庆市渝北区，辖原江北县21个镇、14个乡，区人民政府驻两路镇。1997年重庆市直辖，渝北区升格为地级区。2．行政区划1994年12月新设区时，渝北区辖21个镇、14个乡。2000年，区内双凤桥、双龙湖、人和、回兴、龙溪改设街道，渝北区辖5个街道、27个镇、4个乡。同年底，重庆北部新区成立，直属重庆市，代管渝北区人和街道、鸳鸯镇、大竹林镇、礼嘉镇4个镇、街，总面积为136.6平方千米。2003年，渝北区撤销4个镇、4个乡，辖区内行政区划调整为5个街道、23个镇。其中北部新区代管的4个镇、街建制保持不变。2005年，经重庆市行政区划调整，渝北区辖8个街道、22个镇。其中鸳鸯街道、人和街道、天宫殿街道、翠云街道、大竹林镇、礼嘉镇委托北部新区管理。2006年，经重庆市人民政府批准龙溪街道行政区划调整为龙溪、龙山、龙塔三个街道，全区辖10个街道、22个镇。北部新区内镇、街建制保持不变。2007年，重庆市人民政府《关于渝北区行政区划调整方案的批复》（渝府[2007]177号）同意将渝北区现有的10个街道、22个镇调整为12个街道、12个镇。分别为：双龙湖街道、龙溪街道、回兴街道、双凤桥街道、鸳鸯街道、人和街道、天宫殿街道、翠云街道、龙山街道、龙塔街道、大竹林街道、悦来街道、礼嘉镇、石船镇、大盛镇、洛碛镇、古路镇、玉峰山镇、龙兴镇、统景镇、大塆镇、茨竹镇、兴隆镇、木耳镇。其中鸳鸯街道、人和街道、天宫殿街道、翠云街道、大竹林街道、礼嘉镇等5街1镇委托北部新区管理。渝北区行政区划一览表（2007年）街道、建制镇名称行政辖区面积居民委员会数量村民委员会数量人口（人）（千米2）（个）（个）不含北部新区1325.7562218790545不7个街道双凤桥街道95.291089369含双龙湖街道45.56666669北回兴街道27.