辽宁省中部城市群规划(讨论稿)辽宁省中部城市群规划编制组1前言辽宁中部，一个充满辉煌与荣耀的地方。在这里，弥漫过华夏历史变换的风云；在这里，拉启了新中国工业发展的序幕；在这里，展开了新世纪经济振兴的蓝图......这里有摩登发达的现代都会沈阳，她那盛极一时的雄风，今日宏图再展；这里有誉满全球的中国钢都鞍山，她那神州钢铁的摇篮，成长自强不断；这里有满清朝族的发祥之地抚顺，她那走向世界的雷锋，精神历久弥坚；这里有天下闻名的煤铁之城本溪，她那妖娆多姿的风景，花园神采初现；这里有声名卓著的华夏镁都营口，她那奔腾交汇的河海，绘就港口新颜；这里有古老厚重的文化名城辽阳，她那叱诧历史的荣光，烟云久久未散；这里有富庶丰饶的辽北粮仓铁岭，她那渐露峥嵘的宝藏，开启能源诗篇。当我们来到这里，那四通八达的高速公路、郁郁葱葱的生态植被、丰富多样的自然资源、坚实雄厚的经济基础，无一不让我们惊叹这片土地的神奇与活力，感受到其无可比拟的发展优势与潜力。然而，我们也看到，这里的河水不再那么清澈，污染日重；这里的矿产不再唾手可得，日渐减少；这里的经济仍然强弱失衡，发展不均；这里的城市仍然各自为政，缺乏协调......奔流不息的辽河水在呼唤，激情洋溢的辽中人在呐喊，抓住机遇，施展身手，为共和国的发展再作贡献。然而，辽中城市群发展亟需解决的问题仍然很多——如何构建应对全球化和国家和谐社会新构想的区域政策模式，如何发挥综合优势变潜力为实力，如何加强内外协作和一体化发展，如何提升区域综合竞争力......于是，我们苦苦思索、探寻、研究辽中城市群——研究它的发展条件与机遇,发展目标与战略,产业布局与转移,空间发展与协调，土地利用与管制，设施布局与共享，保护生态与环境，规划统筹与实施......等等，我们力图把握辽中城市群发展的关键因素，剖析辽中城市群发展的主要问题，明确辽中城市群发展的核心战略，揭示辽中城市群发展的对策措施。重振雄风，时不我待！我们坚信辽中——这个共和国工业长子，必将很快以焕然一新、和谐发展、活力四射的面貌展现在世人面前。2编写说明根据国家关于“振兴东北老工业基地”的精神指导，在辽宁省人民政府的领导下，由辽宁省建设厅、辽宁省城乡建设规划编制服务中心、南京大学城市规划设计研究院、辽宁省城乡建设规划设计院、沈阳市规划设计研究院、和沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭等各市规划院联合组成《辽中城市群发展规划（2005—2020）》工作组。编制工作由南京大学城市规划设计研究院牵头并担任组长单位；辽宁省城乡建设规划设计院、沈阳市规划设计研究院为副组长单位；各市规划院为成员单位；辽宁省城乡建设规划编制服务中心负责工作协调。本次规划建基于理想与现实的磨合之上，将“目标导向和问题导向”相结合，力求既高瞻远瞩，把握区域发展方向，构筑宏观框架，又脚踏实地，熟谙城市现状，探索可操作的预案。在近半年的工作时间里，编制组在省建设厅的精心组织下，实地走访了辽中城市群的有关城市，深入进行调研踏勘、讨论座谈。为了多层次、多角度地审视规划内容，除了广泛征求各市政府和部门意见外，还吸收了各种专题讨论会的成果和项目方案讨论会的修改建议。也许，仍然有一些区域和城市发展中的问题在本次规划中找不到答案，但希望这份报告可以提供进一步讨论和研究的平台。规划成果包括总报告、文本和专题三部分。总报告和文本由南京大学城市规划设计研究院负责。图件由各专题负责制作，南京大学城市规划设计研究院负责汇总。项目的九个专题研究中，“辽中城市群发展条件分析”专题由辽宁省城乡建设规划设计院；“辽中城市群发展与基础设施规划布局”专题由沈阳市规划设计研究院负责；其他专题由南京大学城市规划设计研究院负责。总报告由顾朝林总体设计。编写人员有：前言（）、编写说明（）、内容提要（）、第一章（）、第二章（）、第三章（）、第四章（）、第五章（）、第六章（）、第七章（）、第八章（）、第九章（）、第十章（）、第十一章（）、第十二章（）。报告最终由顾朝林统稿定稿。本次规划的编制工作得到辽宁省人民政府的亲切关怀与指导，得到省建设厅等省直部门、辽中城市群各城市政府及部门、省内外专家和社会各界的大力支持与配合，在此一并表示感谢！辽宁省中部城市群规划编制组2006-11-6内容提要城市群是指在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大或大城市作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达的信息网络，发展城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市集合体。辽宁中部城市群是国家四大城市群之一，是我国东北地区经济开发最早，城镇发展历史最悠久的地区。这里城市高度密集，重化工业发达，汇集了特大城市沈阳、鞍山、抚顺，大城市本溪、辽阳、营口，以及中等城市铁岭等七个城市，土地总面积6．5万平方公里，占辽宁全省近44%；人口2146万，约占全省人口3的51%。2004年GDP4399.7亿元，占全省64%以上。辽中城市群拥有丰富的自然资源和人文资源，经济发展综合水平较高，具备生产要素集聚和扩散的良好条件。目前，经济全球化、区域一体化和国家振兴东北老工业基地的政策给该地区带来了前所未有的发展机遇。但是，由于区域经济发展不均衡、环境污染及体制制度制约等问题，使其在国家的地位受到挑战。纵观辽中城市群的发展历程，经历了从古代东北地区的政治、军事、经济、交通中心，到近代殖民地工业地、再到现代的国家重工业基地的转变。在经济全球化、区域一体化的宏观背景下，辽中城市群要实现经济的再次腾飞，率先完成振兴东北老工业基地的历史任务，必须准确把握辽中城市群未来的功能定位，以科学发展观、以人为本、构建和谐社会和五个统筹为指导，以建设成为国家经济增长第四极的重要引擎，国家先进装备制造业基地，创新型国家高加工度原材料工业基地，东北高新技术产业和农产品加工示范区，东北现代商贸物流中心为目标，积极实施强化中心、培育新核、功能互补、空间优化、环境友好和五大战略，把辽中城市群建设成为环渤海地区充满活力的开放型巨型城市区，适宜人居的环境友好型城市群。基于辽中城市群现状雄厚的重化工业基础，并针对产业发展中存在的种种问题，提出未来城市群产业发展应总体定位为国家级先进装备制造业基地、东北亚生产性服务业中心、全国重要的农产品加工和原材料基地及东北地区高新技术产业化示范区。产业发展方向为坚持中心城市“三二一”、其他城市“二三一”为主的产业发展方针，通过国际化、集群化、生态化等战略重点培育八大主导产业群，加快发展现代服务业。同时积极承接全球产业转移，并通过区域内部的产业梯度转移实现城市群新产业布局的构建。可持续的人居环境主要通过构建“一带一环，两区六核，网状廊道”可持续的生态格局来营造。“一带”指主要水库构成的水源地保育带；“一环”指半环状森林环；“两区”指东部生态保育区和西部镇聚集区；“六核”是指六个生态战略点；“网状廊道”是河流与自然山体、城市绿环、交通走廊沿线绿地构成的生态廊道网络系统。分别对坡度、高程、植被、水体及灾害进行分析，划分出生态敏感区，并结合人口密度、地均GDP的分析，对主体功能区的范围进行界定并提出管制要求。辽中城市群的总体空间处于快速增长阶段，可划分为巨型城市区、都市区、网络城市和边缘城市四个空间层次；前二者属于基本空间结构，后二者属于特征空间结构。宏观层次的辽中城市群巨型城市区呈现多中心、大规模、高密度、重功能、强联系的特点，并根据中心极化发展战略，构建强中心空间构架；城市群空间划分为沈抚、鞍辽本、营鲅大盖、铁开调等四个都市区；中观层次上，构建以鞍（山）辽（阳）本（溪）为代表的网络城市特征空间；微观层次上，提出正在兴起和未来可能的边缘城市。土地资源是经济社会发展的物质基础，土地资源的合理开发利用是辽中城市群可持续地发展的前提条件。通过编制辽中城市群主要城市土地利用发展框架对土地利用现状进行综合评价，合理确定辽中城市群人口和用的发展规模，构建城市群土地利用空间结构。对城市群土地利用的重点问题及可能对策进行探讨以期缓解城市建设、经济发展、开敞生态空间与耕地保护间的矛盾。针对辽中城市群空间发展和土地开发中城市缺乏协调的问题，对重点空间进行协调。区域协调跨越行政边界，旨在承接功能，融合城乡。空间协调分为城市之间和县市间两个层次：前者包括沈抚一体化、鞍辽辽空间协调发展、本溪的4发展方向选择；后者包括开（原）清（河）一体化、沈阳市区与灯塔的空间协调鞍山市区与海城的空间协调、县市同城问题等。此外，在城乡一体化评估的基础上，提出城乡一体化的促进策略。依照城市群空间布局，制定区域交通规划的发展战略，突出高效便捷、有机网络、无缝衔接和生态环保的交通理念。构筑以轨道交通（铁路及城际铁路）为动脉、公路交通为骨架，港口（航空港及海港）为门户的，与环境保护相协调的现代化、区域一体化、生态化综合交通运输体系。统筹布局区域性市政基础设施，着重探讨水资源的保护与利用、污水处理与流域综合整治问题及开展电力、通信、燃气、集中供热、环卫、防灾等工程规划。辽中城市群由于城市分布密集，环境污染形成迭加效应，因而环境问题十分突出；尤其是水环境污染、大气环境污染和固体废弃物污染将成为今后环境整治的重点。根据“重点治理水气环境、区域协同整治环境和建设循环经济系统”的指导思想，针对辽河、浑河、太子河流域治理问题，提出共同编制流域环境保护与生态建设规划、加快建设污水处理厂、建设湿地恢复自然生态系统等措施。另外针对大气环境污染和固体废弃物分别提出相应的治理对策。城市群生态足迹的供需矛盾较为突出，经济活动对生态安全构成威胁。构建安全的生态体系、调整产业结构、推进水资源集约利用、整治