东莞水乡片统筹发展概念规划东莞市城乡规划局2012年6月18日项目背景市领导徐建华、袁宝成要求水乡片按照同类型经济区域一体化的思路统筹规划水乡片发展要突破行政区划的限制，应按照经济区划来谋划发展，围绕“困难镇如何转变发应恢复水乡昔日面貌，通过发展展方式、如何在区域一体化进程中对接广州、如生态旅游、观光农业充分发挥农保区何整合资源重现水乡文化”三大问题，坚持“不的土地价值。要开展水乡片整体规划比速度比质量、不比存量比增量、不比总量比均编制工作，做一做水乡的文章。量”，实现水乡片一体化发展效益的最大化。——市委书记、市人大常委会主任徐建华——袁宝成市长按照市领导要求编制了水乡片统筹发展概念规划，主要目标是：明确水乡片的主体功能和区内各镇的发展方向，引导水乡片各镇错位发展、特色发展和一体化发展，形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口、资源、环境相协调的整体格局，为东莞高水平崛起创出一条新路子。一、规划范围（一）概念规划范围：水乡片核心区五镇（中堂、道滘、望牛墩、麻涌、洪梅）从地理意义上划分，广义上的水乡片是指东江北干流和南支流流经的区域，包括中堂、道滘、望牛墩、麻涌、洪梅、万江、石龙、石碣、高埗、沙田10个镇街。综合考虑经济联系、自然条件、开发强度和上层次规划等因素，将水乡片划分为核心区和协调区两个层面，其中：?核心区：中堂、道滘、望牛墩、麻涌、洪梅（面积266平方公里，按照同类型区域经济一体化发展要求进行统筹发展）?协调区：万江、石龙、石碣、高埗、沙田(面积212平方公里，协调内容包括：水环境治理、岸线的整治与滨水空间开发、流域综合开发）核心区协调区一、规划范围（二）确定规划范围的考虑因素1、经济联系?万江、高埗、石龙、石碣更应与市区统筹发展?沙田应和虎门港统筹发展?中堂、麻涌、洪梅、道滘、望牛墩5镇更需统筹协调发展水乡片现状土地、水网资源情况2、资源条件单位：平方公里、公里/平方公里建设用地耕地行政区水网区域占行政面占行政面核心区现状农田、水网资源丰富，面积面积面积密度积比重积比重与协调区相比，开发强度较低，且水核心区266101.438.1%89.033.5%1.90网、农田资源优势更为显著。协调区212119.556.4%40.819.2%1.15水乡10478220.946.2%129.827.2%1.57镇全市2465117047.5%247.810.1%——一、规划范围（二）确定规划范围的考虑因素3、上层次规划要求《珠江三角洲环境保护规划纲要》：望牛墩、洪梅、道滘、万江、沙田，及中堂部分地区被划为重要生态功能控制区，是保障和改善珠三角整体环境质量的重要区域。《珠江三角洲城镇群协调发展规划》：除镇中心外，麻涌、中堂、望牛墩、洪梅、道滘、沙东莞市空间协调规划指引图田立沙岛被划入区域绿地(绿核)范围，属于东江协调区，重点协调水资源保护。《东莞市域城镇体系规划(2008-2020)》，明确划分中堂、麻涌、望牛墩、道滘、洪梅5镇为西北部片区的水乡组团。珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)二、水乡片的特点（一）区位和交通条件优越。?位于东莞市西北角，隔珠江与广州相望?城际轨道：穗莞深、佛莞惠，5个站?市域轨道：R1线，5个站?望洪站：珠三角轨道交通枢纽站?高速公路：沿江高速、广深高速，5个出入口?快速路：西部干线、北环路?港口：新沙港区、麻涌港区二、水乡片的特点（二）经济发展水平低，产业规模小，关联度弱，配套能力差。规模以上可支配常住人口户籍人口GDP工商税收户籍人口占工业增加值财政收入区域常住人口比全市全市全市全市全市全市万人万人重亿元亿元亿元亿元占比占比占比占比占比占比核心区54.376.60%27.0915.00%49.80%304.427.17%208.3913.80%21.838.72%42.898.37%虎门63.877.81%12.767.02%19.98%284.036.69%118.467.28%16.996.79%37.567.34%长安66.428.12%4.372.40%6.58%237.155.58%137.848.47%13.735.49%38.857.59%注：以上均为2010年数据；2011年水乡片核心区GDP为336.2亿元。二、水乡片的特点（三）村级经济规模小，集中度高，扶贫村数量多。核心区共76个村，2010年平均可支扶贫村数接近全市总量的一半，核配财政收入1730万元，剔除潢涌村后仅心区目前有扶贫村40个，占东莞市1348万元，低于全市平均的2196万元。扶贫村总数的44%。村级可支配收入集聚程度非常高，中堂洪梅中堂镇的潢涌村可支配收入占全镇54.97%，7个8个道滘洪梅镇的前三位村可支配收入占全镇3个望牛墩62.08%。麻涌个10个122010年水乡片村集体经济及建设用地集中程度分析水乡核心区建设用地占总额占片区各村水乡核心区指标取值范围片区建设用其他区域（万元）总额比重44%地比重41%CR106650751%27%村级可支配水乡扩展区财政收入CR157881260%33%15%水乡片区与东莞市扶贫村情况二、水乡片的特点（四）资源环境约束大，基本农田占全市23.4%。?水乡片基本农田保护区面积约68平方公里，约占全市23.4%（镇街提供数据）。?广东省主体功能区规划中划定为重点保护地区。?《珠江三角洲环境保护规划》中划定为区域绿地。基本农田保护区分布图三、水乡片的优势（一）紧邻广州，交通便捷。（二）水网密布，地势平坦，现状建设量相对较少。区域水网资源对比表镇域面积水域面积河道总长水域占总面水网密度所选地区（km2）（km2）（km）积百分比（km/km2）中山民众镇121.8735.00225.028.7%1.8533.4341.2%顺德均安镇81.22205.12.52（13.78）（17%）番禺沙湾镇52.515.8474.211.1%1.41水乡片区266.0163.70505.024%1.90东莞水乡片东莞水乡片在珠三角水域面积最大，河网密番禺沙湾镇度也居于前列。?现状河网水域面积约63.70平方公里，占水乡片总面积24%，占全市水域面积的18%;?干流及一级支流总长度约238公里,宽10米以上河流顺德均安镇长度约505公里;?河网总密度约1.90公里/平方公里。中山民众镇三、水乡片的优势?现状建设用地比重低于全市整体水平（水乡片38.1%，全市47.5%），分布相对零散?集中连片的绿地、农田较多（约30平方公里）三、水乡片的优势水乡片各镇传统文化荣誉称号一览表水乡片非物质文化遗产一览表中堂镇“中国龙舟之乡”国家级：龙舟制作技艺（三）传统文化底蕴深厚，民俗中堂镇省级：龙舟景洪梅镇“广东省花灯之乡”节庆活动多样、非物质文化遗产市级：“百岁牌”制作技艺“中国曲艺之乡”“中国洪梅镇市级：盲佬话、开灯习俗道滘镇民间艺术之乡”“游泳之市级：民间舞蹈麒麟引凤、粤丰富。道滘镇乡”“美食之乡”曲、放河莲花、道滘裹蒸粽麻涌镇“曲艺之乡”麻涌镇市级：东莞传统婚俗望牛墩省级：乞巧节望牛墩镇“中国乞巧文化之乡”镇市级：端阳节洪梅镇花灯文化节望牛墩镇“乞巧节”中堂龙舟景麻涌粤剧曲艺道滘放河莲花醒狮三、水乡片的优势（四）现有旅游休闲资源类型多样，滨水空间开发潜力大。三、水乡片的优势（五）经济总量小，集中度高，易统筹。2010年水乡片村集体经济及建设用地集中程度分析可支配财政收入建设用地占取值镇名占镇村镇建设用地范围总额(万元)总额比重比重CR33794968.57%31.11%中堂CR54299377.69%45.09%CR3315426.94%18.63%望牛墩CR5472840.39%35.13%CR31467248.31%31.13%麻涌CR51997865.79%37.43%CR31109842.72%32.45%道滘CR51576060.67%45.55%CR3502962.08%42.37%洪梅CR5632678.09%60.06%2010年水乡片各村可支配财政收入分级（万元）四、发展机遇（一）区域性交通条件大幅改善以往由于水道阻隔，水乡片与周边城市联系主要靠广深高速，但现在高速、城轨、轻轨及区域性干道等直接加强了与广州、东莞中心区及珠三角其他城市的联系。（二）市委市政府的高度重视在东莞高水平崛起背景下，水乡片成为培育优质增量、助推高水平崛起的优先考虑区域。（三）区域转型背景中的价值凸显在当前区域整体转型升级、建设幸福广东的背景下，水乡片水网密布、生态优越、文化深厚的资源优势开始显现。五、发展目标和策略（一）发展思路创新?通过产业引导、人口控制、环境整治和?牺牲环境和文化换取经济增资源的科学利用，探索经济增长与环境、长。文化的协调发展。?打破对传统制造业的路径依赖，从发挥?倾力发展第二产业，放弃第自身资源优势的角度出发，探索独具水乡一产业，忽视第三产业。特色的产业路径：首先利用连片农田发展产业化、现代化的生态农业和观光农业，用现代科技武装传统农业，然后充分挖掘传统文化，做大做强旅游业，在此基础上发展休闲商务，进而拓展至创意产业。五、发展目标和策略（一）发展思路创新?强调放权搞活但忽视统筹协?兼顾统筹发展和放权搞活。没有统筹的调。放权搞活会使各方分散发展，增加内耗，偏离总体的发展方向；没有放权搞活的统筹则难以调动各方积极性，统筹发展的目标只是摆设和口号。只有坚持统筹发展，才能形成规模效应和整体优势，同时要制定相应的政策和机制来平衡各方利益，使利益相关者因统筹发展而付出的代价、做出的牺牲得到合理补偿，统筹发展的成果能够平等分享。?与周边区域，特别是广州、?深圳的联动发展中被动接受的主动