云南城市环境建设昆明市打捆子项目移民安置行动计划（RAP）世行贷款云南城市环境建设项目（I）期昆明市项目协调领导小组项目办公室二○○七年六月目录移民行动计划的目的和安置用语的定义.............................................................................21项目概况.................................................................................................................................32项目影响实物指标.................................................................................................................83项目影响区自然社会经济影响分析...................................................................................164移民安置政策框架...............................................................................................................485补偿标准...............................................................................................................................596移民安置和恢复计划...........................................................................................................657征地拆迁补偿费用估算.......................................................................................................818移民安置实施计划...............................................................................................................869组织机构...............................................................................................................................9010公众参与与申诉.................................................................................................................9611监测与评估机制...............................................................................................................10312报告编制计划...................................................................................................................10713权益表...............................................................................................................................109附图：项目地理位置图i云南城市环境建设项目-昆明市打捆子项目移民安置行动计划移民行动计划的目的和安置用语的定义移民行动计划(RAP)是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行业务政策OP4.12《非自愿移民》和世行程序BP4.12《非自愿移民》的一系列条文加以制定的。编制该文件的目的是“为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们从项目中受益，他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到恢复”。开发项目中，对土地和其它财产的征收，将会对在该土地上劳作或赖以生存的人员的生活造成不利的影响。“受项目影响人员”是指那些生产或生活受到项目征地拆迁不利影响的人员。包括：⑴那些土地（包括宅基地、公共设施用地、农业、林业、牧业、渔业及副业用地）、构筑物（私人房屋及附属物、企业房舍或公共建筑物等）、权益或其它财产被部分或全部、临时或永久征收及占用的人员。⑵那些使用上述土地、构筑物或财产的人员，或者其业务职业工作、居住场所或生活习惯受到不利影响的人员。⑶由于征地拆迁，使生活水平受到不利影响的人员。“受项目影响人员”的定义所谓“受项目影响人员”是指那些因为工程实施，使其生活水平受到或将受到不利影响，或任何房屋的所有权、权利或利益，土地（包括宅基地、农田和牧场）或其它动产或不动产被临时或长久地征收或占用；或其营业、职业、工作或居住及习惯受到不利影响。“受项目影响的人员”既可以是个体，也可以是像企业、公共机构那样的法人，“受项目影响人员”的定义，并不对在影响区域中，他们的法律注册、生活的准许或进行的业务加以限定。或对其财产的赔偿加以限制。因此，它包括：⑴在不考虑其法律权益或征用其财产时是否在场的所有受影响的人员。⑵在特定的地区中，未有居住许可的人员。因此，所有这些受影响的人员，在不考虑其与财产、土地或位置的情况下，将作为受影响的人员加以考虑及加以记录。如果对于征收的土地或财产，使用或赔偿多于一人、一户，则将根据其所受的损失、权益及生活标准的影响，进行赔偿及恢复，受影响的人员的定义，在不考虑法律权益的情况下，与项目的不利影响有着直接的关系。所有受项目影响的人员应进行赔偿，以改善或至少恢复其生活标准，并且，对其损失的财产加以赔偿。财产的损失，将按照重置价赔偿，决不允许根据折旧或其它的理由对赔偿金额减少或打折扣，所有受项目影响的人员，应从所受影响中，得到权2云南城市环境建设项目-昆明市打捆子项目移民安置行动计划益。而且，除对其财产的损失加以赔偿外，还应进行补贴，以使其得到恢复。那些受项目影响而没有财产、权益、法律居住许可而进行营业、开垦土地或建筑的人员，应该与那些具有正式法律财产、权益或许可的人员同样对待，有资格恢复其生活，并得到其财产的赔偿。“安置”的定义“安置”是指以受项目影响的人员进行生产或生活的安排，以使其能从项目中受益。主要包括：⑴对生活场所进行搬迁；⑵对那些工作受到影响的人员，寻找新的就业；⑶对受影响的土地、工作场所、树木和基础设施等进行恢复(或赔偿)；⑷对因征地拆迁而造成生活标准（生活质量）受不利影响（例如污染的有害气体等）的人员进行恢复；⑸对于受影响的个人或公共企业进行恢复或赔偿；⑹对于文化或共同财产的不利影响进行恢复。“恢复”的定义“恢复”的意思是指恢复受项目影响人员继续其生产活动的能力，或将其生活提高或至少保持在项目前的水平。该“移民行动计划”的目的就是为受项目影响的人员提供一个安置恢复计划，以便使他们的损失得到赔偿，使他们的生活标准得以改善或至少维持到项目前的水平。为了达到这一目标，该计划提供了恢复措施，使受项目影响人员的收入得以恢复，以维持其生活。同样，受影响的营业生产资源（包括商店、企业）公共财产、基础设施和文化财产，也将得到改善或至少恢复到项目前的水平。1项目概况1.1项目背景云南省地处中国西南边陲，东与贵州省、广西壮族自治区为邻，北与四川省相连，西北倚西藏自治区，西部和南部与缅甸、老挝和越南接壤。全省国土总面积39.4km2，其中山地面积约占94%；总人口4,415万人，其中少数民族人口占33.4%。改革开放以来，尤其是“十五”期间，全省经济保持较快增长，2005年国民生产总值（GDP）达到3,472亿元，人均GDP7,833元，GDP年均增长率8.9%，城市化水平达到29.5%。“十一五”期间，云南省提出，到2010年全省城市化水平将达到35%，GDP总量达到5,225亿元，人均GDP达到11,360元，GDP年均增长率达8.5%以上。3云南城市环境建设项目-昆明市打捆子项目移民安置行动计划然而，在快速的城市化和经济增长过程中，出现两个主要的发展问题：（1）城市环境恶化，如滇池水质下降；（2）普遍缺乏支持城市化进程的城市基础设施，尤其是小城镇。尽管近年来加大了污染防治力度，但云南省城市附近的地表水和主要湖泊污染依然严重。而城市化和旅游业的迅速发展，超过了现有城市基础设施的能力，给城市的总体生活条件带来较大压力和挑战。云南省把解决上述发展问题作为推进城市化进程的优先重点和实现“十一五”规划经济社会可持续发展的先决条件，在总结一期世行贷款项目实施经验的基础上，继续寻求与世行的进一步合作，提出了世行贷款云南城市环境建设项目。该项目于2005年9月获国务院批准，列入国家利用世行贷款2006-2008财年备选规