承德市住房建设规划文本（2008-2012年）承德市城乡规划局承德市住房保障和房产管理局承德市规划设计研究院二〇〇八年六月目录承德市住房建设规划文本（2008-2012年）.....I第一章总则............................1第六条指导原则....................................................................................................................3第二章住房建设现状......................4第七条住房基本现状状况...................4第八条现状供给状况分析..................4第三章住房建设发展策略..................5第四章住房建设发展预测..................6第十二条住房需求量预测....................................................................................................6第五章规划建设目标与空间布局............8第十九条住房建设空间布局...............11第二十条配套设施布局....................12第六章住房建设实施政策.................13第七章住房建设保障机制.................17第八章附则.............................19承德市住房建设规划文本（2008—2012年）第一章总则第一条规划背景为促进承德市经济社会全面、协调、可持续发展，围绕“创新创业、开放开发、富国富民”这一中心任务，更好地贯彻落实国务院、建设厅以及市委市政府等有关文件的精神，满足不同收入层次居民的住房需求，使住房供求总量基本平衡，住房结构基本合理，住房价格基本稳定，保证住房建设事业稳定、有序、健康发展。承德市城乡规划局、承德市住房保障和房产管理局按照市委市政府要求，结合承德市住房建设实际情况，制定本规划。第二条规划范围为承德市双桥区及双滦区行政区划范围。第三条规划期限按照河北省建设厅冀建规[2008]164号文件要求，本次住房建设规划规划期限为2008—2012年。第四条规划依据1.《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》（国办发〔２００５〕８号）2.《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发〔2006〕37号）1承德市住房建设规划文本（2008—2012年）3.《河北省城市住房建设规划编制暂行办法》4.《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》5.建设部《关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》6.河北省建设厅《关于切实做好住房建设规划和住房建设年度计划制定工作的通知》7.《承德市富民强市“六项行动计划”（2008—2010）实施》的通知8.《承德市国民经济和社会发展第十一个五年规划》第五条编制核心内容1.客观分析住房现状，预测近五年的住房需求。2.预测规划期内住房建设量与用地供应量，落实住房建设用地空间布局。3.合理确定普通商品房、经济适用房和廉租房等各类住房比例。4.进行与新建、改建住房项目有关的各项基础设施、公共设施和公益设施的规划布局。5.提出住房建设的实施政策与保障机制，合理引导住房建设市场健康、稳定、有序发展。2承德市住房建设规划文本（2008—2012年）第六条指导原则遵循“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，突出“以人为本”的方针。保障老城区旧住宅小区、棚户区改建，加快西区、北区、南区建设力度，大力发展重点区域的建设，推动承德市房地产业和住宅建设健康、持续发展。3承德市住房建设规划文本（2008—2012年）第二章住房建设现状第七条住房基本现状状况“十五”期间以来，承德住宅建设大约以每年20.5%的增长速度发展。2006年全市施工面积363.8万平方米，同比增长18.38%，竣工面积203万平方米，同比增长14.09%。全市住宅施工面积285万平方米，比上一年增长22.62%，掀起了一股房地产开发的热潮。全市城镇人均居住面积由2003年的12.45平方米上升到2006年的15.87平方米，市区人均居住面积19.11平方米。2007年市区土地使用权转让为51宗，成交用地面积121.68公顷，成交金额为105103万元，与2006年相比分别增加了24%、53.4%、288%。住宅土地使用权转让为33宗，成交用地面积108.16公顷，成交金额为75518万元，与2006年对比分别增加了57.1%、80%、230%。第八条现状供给状况分析从2000年-2007年，承德市居住建设用地供给总量为1073公顷，八年来基本上呈现逐渐增长的趋势，年均增长建设用地134公顷。4承德市住房建设规划文本（2008—2012年）第三章住房建设发展策略第九条政策引导策略从严控制老城区的住房用地供应总量，控制老城区住房建设规模，注重扩大其它组团（南区、西区、北区）住房建设规模。防止房地产市场的大起大落，保持住房市场的持续稳定发展。第十条区域差异发展策略1.老城区以改造危房、棚户区为重点，改善市民居住环境为主。2.西区在发展普通商品住房同时，积极发展实用和经济型房地产，满足当地居民住房需求并充分考虑满足外来务工人员住房需求。3.南区适量发展高品位商品房，适度建设普通商住房，满足不同人群的住房要求。4.北区着重发展旅游型房地产，住宅建设以民俗、风情体现承德地方特色为主。第十一条土地供给差异调控策略地方政府将土地供给计划中的一定比例用于建设廉租房或经济适用住房，并可以对“招、拍、挂”的中低价位的普通商品住房采用限价。规定地方政府按土地有偿出让收入的一定比例分配财力，用于社会保障性住房中的廉租房建设，扩大廉租房的供给量。5承德市住房建设规划文本（2008—2012年）第四章住房建设发展预测第十二条住房需求量预测1.根据自然增长、历史供应法预测：一个城市对住宅的需求，通常跟人口的增长保持着正比关系。根据市区人口资料，城市未来对住房需求从两个方面考虑：（1）.2007年承德市市区规划区范围内（双桥区、双滦区）总人口49.48万人，按《承德市城市总体规划（2008-2020）》人口预测法预计到2012年规划人口60.8万人。规划期末将增加人口11.32万人。据资料显示，在人均住宅建筑面积达到30平方米之前，住房的主动需求不会饱和也不会减弱，按照人均住房建筑面积30平方米计算（全省小康住房水平），需增加住宅面积339.6万平方米。（2）.目前我市现状人口49.48万人,人均住房面积21.42平方米。到规划期末,规划人均住房建筑面积30平方米计算,需增加住宅面积424.83万平方米。规划期末,预测新增住宅面积为764.43万平方米。2.根据市场需求法预测：以市场为导向，城市未来对住房需求考虑以下几个方面：6承德市住房建设规划文本（2008—2012年）（1）.按市场的主动性需求：根据《承德市城市总体规划（2008-2020）》推算，规划到2012年新增居住用地约1.49平方公里,新增的用地主要集中在西区和南区，考虑集约土地,到规划期末，规划增加住宅面积372.5万平方米。（2）.按市场的被动性需求：作为市场需求而言,全国每年有0.8%的旧房拆建。目前我市现有住宅约945万平方米,按全国住房折旧水平，每年有0.8%的折旧，至2012年应增加住宅面积75.6万平方米。（3）.按照市政府提出的“一年一大步，三年大变样”的城市发展战略，据统计规划期内需改善的旧住宅区386万平方米，需改建的旧住宅区约60.6万平方米，改造过程中规划新增住宅312.62万平方米。规划期末,预测新增住房面积760.72万平方米。综合上述两种标准测算，至2012年的新增住宅面积为762.57万平方米。第十三条住房供给预测按照供略大于求的原则，供需比例按1.05：1（参照全国平均水平）计算，同时考虑我市人均住房面积还较低。到2012年规划800万平方米住宅建设供给量。7承德市住房建设规划文本（2008—2012年）第五章规划建设目标与空间布局第十四条规划总体目标以科学发展观统领城乡房地产业协调发展；坚持调整住房结构和引导合理消费，坚持分类指导和区别对待；创新发展模式，提升发展质量，改善居住环境，构建和谐社会。努力实现土地供需总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定。建立和完善合理的多层次住房供应体系。满足全市人民日益增长的住房需求，至规划期末（即到8承德市住房建设规划文本（2008—2012年）2012年），贯彻落实住房建设的两个“70%”。基本实现常住人口户均拥有或租住一套住房，并完全解决双困家庭的住房问题。第十五条规划建设总量目标规划期内，单套建筑面积在90平方米以内的住房总建筑面积必须达到新建商品住房总建筑面积70％以上,经济适用房年度建设规模达到本年度住宅竣工总量的15%—20%,廉租房建设规模达到住房建设总量的1%—3%。政策性住房的单套建筑面积控制在65平方米以内，其中经济适用房控制在60平方米左右，廉租住房控制在50平方米左右。到2012年规划建设各类住房9.56万套，总建筑面积增加800万平方米。1.规划期内，建设商品住房7.85万套，建筑面积697.8万平方米。2.规划期内，建设政策性住房1.74万套，建筑面积102.2万平方米。其中，建设经济适用住房1.47万套，建筑面积88.7万平方米；建