国国有土地的收回有土地的收回与与集体土集体土地的征收地的征收二○一二年四月一日长沙内容提要第一部分第一部分我国土地管理法律制度介绍我国土地管理法律制度介绍第二部分第二部分十二五规划中有关土地开发及十二五规划中有关土地开发及调控的政策介绍调控的政策介绍第三部分第三部分国有土地的收回国有土地的收回第四部分第四部分国有土地上房屋征收与补偿国有土地上房屋征收与补偿第五部分第五部分集体土地征收补偿集体土地征收补偿第一部分第一部分我我国国土地法律制度介土地法律制度介绍绍一、我国有关土地的立法情况一、我国有关土地的立法情况二、土地管理法律制度主要内容二、土地管理法律制度主要内容一、我一、我国国有有关关土地的立法情土地的立法情况况?根本法律根本法律————宪宪法法?基本法律基本法律————民法通民法通则则、物、物权权法法?专项专项法律法律————土地管理法、城市房土地管理法、城市房地地产产管理法、管理法、农农村土地承包法村土地承包法我我国国有有关关土地的立法情土地的立法情况况?根本法律根本法律————宪宪法法?城市的土地城市的土地属属于于国国家所有家所有。。?农农村和城市郊村和城市郊区区的土地，除由法律的土地，除由法律规规定定属属于于国国家所有家所有的以外，的以外，属属于于集体所有集体所有；宅基地和自留地、自留山，；宅基地和自留地、自留山，也也属属于集体所有。于集体所有。?国国家家为为了公共利益的需要，了公共利益的需要，可以依照法律可以依照法律规规定定对对土地土地实实行征收或者征用行征收或者征用并给并给予予补偿补偿。。?任何任何组织组织或者或者个个人不得侵占、人不得侵占、买卖买卖或者以其他形式非或者以其他形式非法法转让转让土地。土地。土地的使用土地的使用权权可以依照法律的可以依照法律的规规定定转让转让。。?一切使用土地的一切使用土地的组织组织和和个个人必人必须须合理地利用合理地利用土地。土地。我我国国有有关关土地的立法情土地的立法情况况?基本法律基本法律————民法通民法通则则?19861986年《民法通年《民法通则则》在》在““财产财产所有所有权权和和与财产与财产所有所有权权有有关关的的财产权财产权””部分部分对对土地加以土地加以规规定。定。我我国国有有关关土地的立法情土地的立法情况况?基本法律基本法律————物物权权法法?全面肯定了《土地管理法》，全面肯定了《土地管理法》，将将其指其指导导思想、思想、基本原基本原则则和主要制度以基本法形式确立下和主要制度以基本法形式确立下来来。。我我国国有有关关土地的立法情土地的立法情况况?专项专项法律法律————土地管理法土地管理法?19861986年年66月月2525日日通通过过?19881988年年1212月月2929日修正日修正?19981998年年88月月2929日修日修订订?20042004年年88月月2828日修正日修正我我国国有有关关土地的立法情土地的立法情况况?专项专项法律法律————城市房地城市房地产产管理法管理法?19951995年年11月月11日施行日施行?对对城市土地的城市土地的开发开发、出、出让让、、转让转让、抵押、抵押等等进进行了行了规规定定我我国国有有关关土地的立法情土地的立法情况况配套法配套法规规建建设设?《城《城镇国镇国有土地使用有土地使用权权出出让转让暂让转让暂行行条条例》、例》、《外商投《外商投资开发经营资开发经营成片土地成片土地暂暂行管理行管理办办法》法》、《土地管理法、《土地管理法实实施施条条例》、《基本例》、《基本农农田保田保护护条条例》等例》等?国国土部制定土部制定2020余部土地管理方面的部余部土地管理方面的部门规门规章章?各地先后制定《土地管理法各地先后制定《土地管理法实实施施办办法》和土地法》和土地登登记记、、规划规划、市、市场场建建设设、、执执法法监监察等方面的地察等方面的地方性法方性法规规、、规规章近章近150150部部我我国国有有关关土地的立法情土地的立法情况况以《以《宪宪法》、法》、《民法通《民法通则则》》、《物、《物权权法》法》为为基基础础，以《土地管理法》、《城，以《土地管理法》、《城市房地市房地产产管理法》等管理法》等单项单项法律法律为为核心，以核心，以大量的行政法大量的行政法规规、部、部门规门规章和地方性法章和地方性法规规、、规规章章为补为补充的，适充的，适应经济应经济社社会会科科学发学发展展、适、适应应社社会会主主义义市市场经济场经济体制要求的土地体制要求的土地管理法律体系已基本形成。管理法律体系已基本形成。我我国国有有关关土地的立法情土地的立法情况况重要文件重要文件19971997年《年《关关于于进进一步加强土地管理切一步加强土地管理切实实保保护护耕地的通耕地的通知》知》((中共中央、中共中央、国务国务院院9797年年1111号号文件文件))20042004年《年《关关于深化改革于深化改革严严格土地管理的通知》（格土地管理的通知》（国发国发[2004]28[2004]28号号，，简称简称2828号号文件）文件）20062006年《年《关关于于进进一步加强土地一步加强土地调调控有控有关问题关问题的通知》的通知》（（国发国发[2006]31[2006]31号号，，简称简称3131号号文件）文件）20082008年《年《国务国务院院关关于促于促进节约进节约集集约约用地的通知》（用地的通知》（国国发发〔〔20082008〕〕33号号））二、我二、我国国土地法律制度的主要土地法律制度的主要内内容容（一）土地（一）土地权权利制度利制度（二）土地（二）土地权权力制度力制度国家土地所有权土地所有权农民集体土地所有权土地承包经营权土地物权体系建设用地使用权土土地用益物权地宅基地使用权地役权土土地登记制度权土地担保物权利土地抵押权地制土地规划计划制度度权利救济制度农用地转用审批制度法土地用途管制制度基本农田保护制度耕地动态平衡制度土地利用制度律土地开发整理复垦制度土土地节约集约利用制度制地权一级市场管理力度土地市场制度二级市场管理制土地税收制度度征收征用制度土地价格制度执法监察制度第二部分第二部分十二五十二五规划规划中有中有关关土地土地开发开发及及调调控的政策介控的政策介绍绍国国民民经济经济和社和社会发会发展第十二展第十二个个五年五年规划纲规划纲要要?与土地相关的数字与土地相关的数字?耕地保有量保持在耕地保有量保持在18.1818.18亿亩。亿亩。?单位国内生产总值建设用地下降单位国内生产总值建设用地下降30%30%。。国国民民经济经济和社和社会发会发展第十二展第十二个个五年五年规划纲规划纲要要?与土地相关的内容与土地相关的内容?第四章　政策导向第四章　政策导向?加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，把短期调控政策和长期发展政策有机结合冲击成果，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，起来，加强财政、货币、投资、产业、土地等各项政加强财政、货币、投资、产业、土地等各项政策协调配合，策协调配合，提高宏观调控的科学性和预见性，增强提高宏观调控的科学性和预见性，增强针对性和灵活性，合理调控经济增长速度，更加积极针对性和灵活性，合理调控经济增长速度，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，实现经济增长速度和结构质、管理通胀预期的关系，实现经济增长速度和结构质量效益相统一。量效益相统一。国国民民经济经济和社和社会发会发展第十二展第十二个个五年五年规划纲规划纲要要?第八章第一节　坚持和完善农村基本经营制第八章第一节　坚持和完善农村基本经营制度度?　　坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经　　坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。。国国民民经济经济和社和社会发会发展第十二展第十二个个五年五年规划纲规划纲要要?第八章第二节　建立健全城乡发展一体化制第八章第二节　建立健全城乡发展一体化制度度?　　完善城乡平等的要素交换关系，　　完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村值收益和农村存款主要用于农业农村。。严格规范严格规范城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩，，调整优化城乡用地结构调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。。严严格界定公益性和经营性建设用地格界定公益性和经营性建设用地，，改革征地制度改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。国国民民经济经济和社和社会发会发展第十二展第十二个个五年五年规划纲规划纲要要?第十九章第二节　实施分类管理的区第十九章第二节　实施分类管理的区域域政政策策?　　实实行差别行差别化的土地管理政策，科学确定各类用化的土地管理政策，科学确定各类用地规地规模模，严格土地用途管制。，严格土地用途管制。国国民民经济经济和社和社会发会发展第十二展第十二个个五年五年规划纲规划纲要要?　第二十二章　第　第二十二章　第三三节　节约集约