新郑市“107廊道建设”土地整理投融资策划方案深圳王牌城市研究策划有限公司二0一二年六月三十日前言2012年2月份，郑州市开展了包括107国道在内的十条市域快速通道建设的工作，新郑市委托深圳王牌城市研究策划有限公司（以下简称：深圳王牌城市研究院）对新郑市境内“107廊道”两侧各500米范围内一级土地整理项目进行投融资策划定位。经调研得知107国道过境新郑总长度37.6公里，本项目土地整理总面积37.6平方公里，新郑市在当前财政投入有限的情况下，克服了重重困难，圆满完成了第一阶段的“107廊道”拆迁任务，后续工作如何由创新挖潜“廊道建设”到“廊道经济”，是本案策划的核心关键。从经济学角度看，一个地区经济发展有多个重要因素影响，首先是基础设施建设，只有具备了超前而符合未来发展需要的交通条件，才能有条件发展工业等其他产业。而在基础设施中，城市交通道路的建设是首当其冲的。107道路是贯穿中国大陆南北的一条国道，起点为北京广安门，终点为广东深圳文锦渡口岸，全程2698公里。它先后经过北京、河北、河南、湖北、湖南和广东6个省市。道路交通对经济发展的促进作用在国家经济地理学术领域把它称之为“廊道效应”，理由是城市的道路可以形成城市人流、物流和信息流的集中，并在道路沿线及附近地区形成特殊的商贸资源，从而使每一条辐射的线路成为一条经济发展带。107国道在新郑市境内过境总长度为37.6公里，经过乡镇由北至南分别是：龙湖镇、郭店镇、新村镇、城关乡、梨河镇。这对热火朝天的新郑市“107廊道建设”转向“廊道经济”，资源优势非常明显。所以，新郑市“107廊道”建设，在保障廊道美化、通畅的同时，如何创新并活用廊道经济的效应，拓宽城市之间的联系，把道路交通的优势发挥得淋漓尽致，是新郑市本届政府在专家治国决策时可以重点实践突破的，也是深圳王牌城市研究院在本案策划时重点思考的。目录第一章宏观背景第一节“107廊道”建设背景一、“107廊道”建设提出的背景党的十七届五中全会针对当前社会经济发展的主要矛盾，把破除城乡“二元”体制、加快推进城镇化，作为“十二五”时期亟待解决的重大体制问题。在新的形势发展下，中央把加快城镇化建设放到了前所未有的高度，足以说明城镇化在现阶段已形成不可逆转的趋势。新郑市目前正处于“十二五”产业转型和优化升级的关键时期，在城市规划的蓝图下，新郑市经济改革已拉开帷幕，正由传统的粗放型增长向投资和优势产业带动增长的方式转变。随着城市总体规划的深入实施，土地整合、资金整合等问题的解决已迫在眉睫。这就要求我们必须把城乡的繁荣发展作为长久目标，充分发挥规划的引领作用和带动作用，加快城乡转型，提升城乡转型发展的协调性和实效性，快速实现新郑的城乡一体化发展进程。二、“107廊道”建设的必要性“107廊道”建设是郑州市委市政府2012年4月份提出的《郑州都市区生态廊道绿化实施方案》中的一项建设内容，按照方案要求，实施生态廊道的目的之一是“生态隔离、组团发展”实施郑州都市区“两核六城十组团”的战略布局；目的之二是“域内畅通、域外枢纽”，更好的服务郑州都市区的经济发展、让郑州都市区成为中原经济区的枢纽。“107廊道”建设，符合新型城镇化“六个切入点”的特征。深圳王牌城市研究院认为：通过对G107快速通道两侧的土地进行综合整理，建设居民安置社区，改善农村基础设施建设水平，打通城郊村镇与城市中心区的联系，最终建立一体化的城镇发展规划体系；通过规划完善“107廊道”，建立流畅、安全、快速、经济的交通环境，同时打造新型经济概念——廊道经济；“107廊道”建设可以更好的开展土地综合整治工作，提升区域环境，缩小城乡差距，对推动新郑市的城乡一体化格局的形成重要的、不可替代的作用；同时“107廊道”建设将极大地改善新郑境内社会环境与投资环境，整合城乡产业结构，发现新的城镇经济增长点，提升新郑境内土地价值，进一步发挥新郑市的特色产业区位优势，加快规划园区的产业集聚，增加农民收入，转换观念，公司化运营“土地一级整理”，财政投入为引子，依靠市场化筹资，募集更多的新郑市新型城镇化的建设资金，形成破解城乡一体化发展瓶颈的强大助推力。三、项目建设的意义（一）能够在短期内提升新郑市的城市品牌形象。通过策划和经营，来塑造、提升城市品牌形象，已成为增强城市竞争力的必要手段。像经营公司一样经营城市，已经成为现代城市可持续发展的“必修课”。深圳王牌城市研究院深入研究新郑城市品牌形象的内涵及其外延特征，通过策划传播，树立城市品牌，为营销新郑做好准备。（二）为园区的招商引资做好铺垫，依靠自身优势借用外来资金发展经济。土地整理的最终目的是通过一级土地开发，通过目标项目的城市定位和项目包装，市场化筹集外来资金，首先通过有目的的规划、定位、打造城市特色，同时通过系列的公关活动、媒体推介等整合营销模式，把城市的区位优势、产业卖点和潜力有步骤的宣传出去；最后通过城市的影响力，依靠城市品牌推广拉动投资，进而带动整个新郑区域经济产业发展的目的。（三）107廊道建设土地整理项目将为“新郑市十二五时期”科学发展提供新思路众所周知，目前县级财政投入有限，如何开源节流，如何探索一条在新型城镇化发展道路上，公司化运营土地一级整理项目，依托本级财政，包装创新投融资平台，已新包装的投融资项目为投融资母体，为本级财政增添新的活力。综上所述，“107廊道”的土地整治对于加快新型城镇化建设，改善农民生存环境状况，提高农民收入，缩小城乡差距具有积极的推进作用；对完善新形势下的土地整理和产业布局起到规划指导作用；同时能够构建基础设施，构筑良好的投资环境，拓广城市发展空间，提升“107廊道”两侧土地价值，导入并实践公司化运营107廊道建设土地整理项目，实现项目包装、市场化融资、推动项目建设，对拉动区域社会经济的发展也具有不可估量的作用。因此，“107廊道”的土地综合整治是十分迫切和必要的。第二节报告编制依据一、法律法规1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3.《基本农田保护条例》；4.《中华人民共和国农业法》；5.《中华人民共和国森林法》；6.《中华人民共和国水土保持法》；7.《中华人民共和国环境保护法》；8.《中华人民共和国城乡规划法》(2007年)；二、指导政策1.《河南省实施中华人民共和国土地管理法办法》；2.《中共郑州市委郑州市人民政府关于市域快速通道及城市道路整治提升工程建设实施的工作部署》；3.《郑州市人民政府关于印发2012年郑州市生态林业建设实施方案的通知》（[2011]260号）；4.《新郑市人民政府关于印发新郑市加快城镇化进程推进新农村建设若干政策（试行）的通知》（新政[2010]9号）；5.《新郑市人民政府关于完善市乡财政管理体制的意见》（新政[2011]35号）；6.《市委办公室市政府办公室关于印发〈新郑市2012年交通道路建设和生态廊道绿化实施方案〉的通知》([2012]6号)；7.《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》（国办发[2006]29号）；8.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)；9.《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发[2008]138号)；10.《河南省人民政府关于公布实施河南省征地区片综合地价标准的通知》；11.《郑州市人民政府关于调整国家建设征收集体土地、青苗费和地上附着物补偿标准的通知》(郑政文[2009]127号)；12.河南省人民政府关于印发河南省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干规定的通知(豫政[2012]39号)；13.《河南省人民政府关于加快推进城乡一体化试点工作的指导意见》；14.《新郑市人民政府关于印发新郑市新型社区建设安置补偿办法（暂行）的通知》（新政[2011]14号）；15．《新郑市人民政府关于印发新郑市合村并城（镇）项目建设管理办法（暂行）的通知》（新郑[2011]15号）；16.《新郑市新型城镇化建设指挥部关于加快新型社区建设的若干优惠政策（试行）》；17.《中共新郑市委新郑市人民政府关于推进合村并城工作的若干意见（试行）》（新发[2010]17号）三、相关规划1.《河南省新郑市总体规划文本》2010.10；2.《中原经济区郑州都市区建设纲要(草案)》；3.《新郑市国民经济和社会发展和社会发展第十二个五年规划纲要》；4.《新郑市土地利用总体规划》（2006—2020年）；5.《新郑市梨河镇土地利用总体规划》（2006—2020年）.新郑市国土局提供；6.《新郑市城关乡土地利用总体规划》（2006—2020年）.新郑市国土局提供；7.《新郑市新村镇土地利用总体规划》（2006—2020年）.新郑市国土局提供；8.《河南省新郑市城乡总体规划（2009—2030年）》第三节新郑新型城镇化建设的机遇一、新型城镇化的发展时机河南从实际出发，探索走出了一条不以牺牲粮食和农业、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子——新型城镇化，这是被实践证明正确的道路。尤其在2010年到2011年河南在以新型农村社区为载体加快新型城镇化的实践和探索中，更加突出强调不牺牲粮食和农业、生态和环境的前提。新型城镇化通过合村并点、拆旧建新，节约、置换出大量土地，不仅能够确保建设用地占补平衡、耕地面积稳中有增，而且能够推进农业发展方式由家庭分散经营向规模化、现代化、集约化经营转变，从而提高单位耕地产出水平，提升粮食综合生产能力，在构建国家粮食安全保障体系中发挥更大作用。河南新型城镇化建设已经有目共睹，走在国内其它省（直辖市）的前头。据河南省社会科学院研究，依照世界城市发展经验来看，当城镇化率达到30%时，城镇化速度会明显大幅