工程价款管理实务--基于新清单规范天津理工大学公共项目与工程造价研究所地址：天津市西青区天津理工大学主校区12号楼所长：尹贻林教授博士生导师联系电话：022-60215658邮编：300384副所长：严玲教授11第一篇招投标阶段合同价款约定实务一、招标文件风险分担分析目二、招标控制价的编制录三、不平衡报价四、招标文件中特殊规定的处理方式22第二篇施工阶段合同价款调整实务1法律法规变化引起的合同价款调整2工程变更引起的合同价款调整3项目特征描述不符引起的合同价款调整4工程量清单缺项引起的合同价款调整5工程量偏差引起的合同价款调整目6计日工引起的合同价款调整7现场签证引起的合同价款调整8物价变化引起的合同价款调整录9暂估价引起的合同价款调整10不可抗力引起的合同价款调整11提前竣工（赶工补偿）引起的合同价款调整12误期赔偿引起的合同价款调整13索赔引起的合同价款调整14暂列金额引起的合同价款调整33第三篇施工阶段工程价款管理实务一、工程量清单计价模式下的预付款支付与扣回问题研究二、工程量清单计价模式下的工程计量与进度款支付问题研究目录三、工程量清单计价模式下的竣工结算与支付问题研究四、工程量清单计价模式下的质量保证金问题研究五、工程量清单计价模式下最终结清问题研究44新清单规范概述55新清单规范出台背景1.我国已由定额计价体系转变为工程量清单计价体系通过03版和08版工程量清单计价规范的普遍使用，我国工程建设项目已由定额计价体系转变为工程量清单计价体系。2.法律法规合同范本出台的支持03版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[２００４]１４号）、《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）、《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号）、《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》（建办[2005]89号）、《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）、《标准施工招标文件》（第56号令）、08版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）、《公路工程标准施工招标文件》（2009版）、《水利水电工程标准施工招标文件》（2009版）、《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（2010年版）、中价协发布的编审规程、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院第613号令）等法律法规、规范以及合同范本的出台为2013版《建设工程工程量清单计价规范》（以后简称2013版规范）编写提供技术和依据支持。3.建设项目的合同管理与项目管理的能力不断增强随着建筑业市场的发展，我国建设工程项目的参与者对于合同管理和项目管理的能力正逐步增强，对新一版的比08版清单更加全面、深入、操作性强的清单的需求也逐步增强。66新清单规范出台意义1.新清单规范是对前两版规范（03版规范和08版规范）的继承和发展2013版规范并不是无源之水、无本之木，而是在03版规范和08版规范的基础上发展而来，03版规范条文数量为45条，08版规范增加到136条，而2013版规范又增加到328条，而对于清单的整体内容则基本一样，分别是正文规范、工程计量规范、条文说明。2.解决工程项目中实际存在的问题2013版规范对项目特征描述不符、清单缺项、承包人报价浮动率、提前竣工（赶工补偿）、误期赔偿等工程项目实际问题进行了明确的规定，在08清单基础上丰富了内容，为解决工程项目实际问题提供了依据，使新清单更加全面，可操作性更强。77新清单规范出台意义3.符合工程价款精细化、科学化管理的要求建筑业的发展要求建设项目参与方要对工程价款进行精细化、科学化的管理，保证参与方的利益。2013版规范在08清单计价规范的基础上对工程项目全过程的价款管理进行了约定（包括工程量清单、招标控制价、投标价、签约合同价、工程计量、价款的调整与支付、争议解决、资料与档案管理、工程造价鉴定等内容），并涉及到重大的现实问题（如对承包人报价浮动率、项目特征描述不符、工程量清单缺项等影响合同价款调整的重大事件的约定），并且强化了清单的操作性（如对承包商报价浮动率、工程变更项目综合单价以及工程量偏差部分分部分项工程费的计算给出了明确的规定），这些特点正好满足工程价款精细化管理的需求，为工程价款精细化、科学化管理提供有力依据。88新清单规范出台意义4.新清单规范把计量和计价两部分实际分开新版规范在08规范的基础上，把计量和计价两部分的规定实际分开，新规范先是对计价内容进行了规范，形成了共328条规定，然后单独给出了9个专业（分别是房屋建筑与装饰工程、仿古建筑工程、通用安装工程、市政工程、园林绿化工程、构筑物工程、矿山工程、城市轨道交通工程、爆破工程）的工程计量规范。5.增强了与合同的契合度,需要造价管理与合同管理相统一2013版规范提高了对合同的重视程度，工程造价全过程管理意识更强，尤其细化了合同价款的调整与支付的规定。《规范》中的合同价款调整部分划分了14个子项，并分3章对工程计量与工程价款支付进行了详细规定。2013版规范出台后要求工程造价管理人员在进行造价管理时充分了解合同内容以及合同管理的特点,将二者相统一，才能切实提高工程造价管理水平。99新清单规范与08版清单计价规范不同点分析对强制性条款的规定进行了改变13版规范减少了分部分项工程量清单编制的强制性规定，增加了对风险分担、招标控制价的使用、措施项目清单编制、投标报价、工程计量五个内容的强制性条文，体现出新规范的全面性，更体现出这五个内容的重要性。此外，新规范加强了对“分部分项工程项目清单的组成及其编制”的强制性条文的语气，由08规范的“应”变为13规范的“必须”。具体内容对比如下表所示。1010新清单规范与08版清单计价规范不同点分析表1-1-1新旧清单规范强制性条文对比新清单08版清单条款强制性条文规定条款强制性条文规定3.1.1使用国有资金投资的建设工程发承包，必1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(须采量清单计价以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目，必须采用工程量清单计价3.1.4工程量清单应采用综合单价计价3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责3.1.5措施项目中的安全文明施工费必须按国家3.2.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名或省级、行业建设主管部门的规定计算，称、项目特征、计量单位和工程量不得作为竞争性费用3.1.6规费和税金必须按国家或省级、行业建设3.2.2分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编主管部门的规定计算，不得作为竞争性费码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量用计算规则进行编制。3.4.1建设工程发承包，必须在招标文件、合同3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二中明确计价中的风险内容及其范围，不得位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定采用无限风险、所有风险或类似语句规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清计价中的风险内容及其范围（新增）单项目名称设置。同一招标工程的项目编码不得有重码1111新清单规范与08版清单计价规范不同点分析新旧清单规范强制性条文对比（续表）新清单08版清单条款强制性条文规定条款强制性条文规定4.1.2招标工程量清单必须作为招标文件的组成3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项部分，其准确性和完整性由招标人负责目名称结合拟建工程的实际确定4.2.1分部分项工程项目清单必须载明项目编码3.2.5分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中、项目名称、项目特征、计量单位和工程规定的工程量计算规则计算量（语气加强）4.2.2分部分项工程项目清单必须根据相关工程3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规现行国家计量规范规定的项目编码、项目定的计量单位确定名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制（语气加强）4.3.1措施项目清单必须根据相关工程现行国家3.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定计量规范的规定编制（新增）的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述5.1.1国有资金投资的建设工程招标，招标人必4.1.2分部分项工程量清单应采用综合单价计价须编制招标控制价（新增）6.1.3投标报价不得低于工程成本（新增）4.1.3招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定1212新清单规范与08版清单计价规范不同点分析新旧清单规范强制性条文对比（续表）新清单08版清单条款强制性条文规定条款规定强制性条文6.1.4投标人必须按招标工程量清单填报价格。4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家项目编码、项目名称、项目特征、计量单或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得位、工程量必须与招标工程量清单一致作为竞争性费用8.1.1工程量必须按照相关工程现行国家计量规4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部范规定的工程量计算规则计算（新增）门的规定计算，不得作为竞争性费用8.2.1工程量必须以承包人完成合同工程应予计4.3.2投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格量的按照现行国家计量规范规定的工程量。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计计算规则计算得到的工程量确定量单位、工程量必须与招标人提供的一致11.1.1工程完工后，发承包双方必须在合同约定4.8.1工程完工后，发、承包双方应在合同约定时间时间内办理工程竣工结算内办理工程竣工结算1313新清单规范与08版