安全管理SafetyManagement高欣副研究员同济大学经济与管理学院同济大学工程管理研究所（RIPAM)2001.12SM概念建设工程安全管理建设工程安全管理1.建设工程安全2.建设工程安全管理体制法制和机制3.建设工程安全管理法规简介4.施工现场主要事故原因分析及其预防5.职业安全和工业卫生SM概念建设工程安全建设工程安全建筑工程的安全施工过程的安全建筑物和构筑物使用的安全运输的安全仓贮的安全建筑设备和物资的安全未完和已完工程的安全人员的安全其他劳工组织工伤事故和职业病发病率工伤事故和职业病发病率全世界的工伤事故和职业病发病率已经达到了惊人的程度：每年有10多万人死亡，150多万例终身残废。也就是说在很多国家受职业危害的打击要比战争带来的后果严重得多。SM概念建设工程安全建设工程安全人员伤亡引起的不利影响:工程成本的提高(如：工程事故调查费、医疗费)事故发生后工地现场人员情绪低落引起劳动生产率降低对家庭的影响对公司的影响对行业的影响(年轻人职业愿望的调查)……SM概念建设工程安全管理建设工程安全管理1.建设工程安全2.建设工程安全管理体制法制和机制3.建设工程安全管理法规简介4.施工现场主要事故原因分析及其预防5.职业安全和工业卫生SM概念建设工程安全管理体制法制和机制建设工程安全管理体制法制和机制体制安全管理法制机制SM概念建设工程安全管理体制法制和机制建设工程安全管理体制法制和机制安全管理专业人士组织体制投资、开发商组织咨询组织政府组织社会组织承包商组织工人联合组织保险机构其他组织SM概念建设工程安全管理体制法制和机制建设工程安全管理体制法制和机制安全管理建筑法劳动法保险法规法制建筑合同法规建筑安全条例其他法规SM概念建设工程安全管理体制法制和机制建设工程安全管理体制法制和机制安全管理建筑安全教育观念建筑安全责任制制度工程保险制建筑安全工程师专业人员机制建筑安全规范建筑安全设施安全技术建筑安全科研建筑安全成本安全投资SM概念英国的健康与安全部门的组织结构英国的健康与安全部门的组织结构健康安全资助部门健康安全委员会HSSDHSC健康安全执行委员会HSE地方办公室SM概念美国的健康与安全部门的组织结构美国的健康与安全部门的组织结构职业安全与健康管理委员会（OcupationalSafetyandHealthAdministrationOSHA）职业安全与健康管理委员会标准制定标准执行咨询代教育培国家职业安全委员会委员会理机构训机构与健康研究所国家职业安全与建筑安全与卫健康顾问委员会生顾问委员会州标准执行委员会SM概念英国有关健康与安全的法规和规范英国有关健康与安全的法规和规范①法规（Act）:健康安全法1974②规则（Regulation），代号为L健康安全管理规则1992现场健康福利规则事故报告规则建筑设计管理规则建筑（健康、安全、福利）规则1996建筑（保护）规则1989建造者遗漏规则1984建筑规则1991建筑头部保护规则建筑起重规则1961施工工作位置规则1966健康安全管理工作规则人员保护设备规则伤害，病害和危险发生的报告规则③批准的规范和标准(ACOPsApprovedCodeofPractice)，代号为COP④指南(Guidance)，代号为HSGSM概念美国有关安全与健康的法规、条例和标准美国有关安全与健康的法规、条例和标准①法规职业安全与健康法1970（OccupationalSafetyandHealthActof1970）安全与健康法（Healthandsafetylaws）公共健康与福利法（ThePublicHealthandWelfare）②条例联邦管理条例第29号（29CFR1990(OSHA)-search）OSHA标准及相关文件[OSHAStandardsandRelatedDocuments(U.S.Dept.ofLabor)]③标准一般工业标准（29CFR1910）建筑标准（298CFR1926）29CFR1915-19航海及码头标准（），农业标准（29CFR1928）SM概念建设工程安全管理工作的推进建设工程安全管理工作的推进1.推进建设工程安全管理的体制、法制与机制的改革与创新2.促进建设工程安全管理观念的深入人心3.建立安全工程师执业资格考试和认证制度4.工程安全概念的重新理解5.对现行安全状况充分的调查和分析SM概念建设工程安全管理工作的推进建设工程安全管理工作的推进1.建设工程安全管理体制、法制与机制的改革与创新研究(源头上开展研究，寻求根本的解决办法)课题研究国际上的现有经验中中国建国设工程政府决策:＋＝——欧洲国安全管——美国情理制度——日本设立一个研究机构,使组织、管理、技术、资金上得到保证SM概念建设工程安全监督与管理体制建设工程安全监督与管理体制在市场经济的条件下建设工程安全监督与管理应该走市场经济的道路，主要内容是：政府立法、执法，安全管理专业工程师和专业公司参与监督与管理，落实业主和施工企业的安全责任制，建立完善的安全管理、风险管理与工程保险机制。具体应建立以下的制度：(1)?业主安全管理责任制(2)?安全管理保证体系认证制度(3)?安全管理中介机构(4)?安全工程师资格认证制度(5)?风险管理与工程保险制度(6)?安全教育培训制度(7)?机械安全管理制度(8)?安全防护费(9)?安全管理信息系统(10)?安全处罚机制SM概念建设工程安全监督与管理体制建设工程安全监督与管理体制政府（1）提高安全管理服务质量（2）制定法规、建立执法监督体系（3）依靠专业人员（4）建立安全处罚机制（5）建立政府安全管理信息系统监督与管理建设项目业主施工企业安全管理中介机构（1）业主安全管理责任制（1）安全管理保证体系认证制（1）为业主、施工企业和建设（2）落实安全防护费度项目提供安全管理服务（3）落实工程保险费（2）机械安全管理制度（2）建设项目安全管理与评价（3）企业安全教育培训制度）信息系统（4）施工企业安全管理信息系合同关系合同关系统教学、科研机构（1）安全教育培训制度（2）安全管理科研风险管理与工程保险公司安全管理中介机构协会保险顾问工作关系建设工程风行业组织为投保人提供风险管理与承险管理与工程保保险顾问服务安全工程师学会（1）专业人士的组织（2）安全工程师资格认证制度SM概念建设工程安全管理工作的推进建设工程安全管理工作的推进2.促进建设工程安全管理观念的深入人心2.1中国工程管理领域内,自八十年代引入施工企业项目经理负责制和工程监理制,已深入人心,但忽视了安全管理或安全控制。2.2国际上，工程管理的第一任务是安全管理，其次才是工程项目目标控制。2.3从事工程监理的必须有一定的学历、工作年限、资格等方面的要求，而建筑公司的安全员往往层次比较低，在一些施工现场虽有安全员，而实际上却无人管安全。SM概念建设工程安全管理工作的推进建设工程安全管理工作的推进3.建立安全工程师执业资格考试和认证制度德国的安全工程师执业制度中有很重要的两点：(1)大学生毕业获得学位(相当于中国的硕士学位)、在具备一定的工程经验后，需经过两年的脱产学习，通过国家考试，才能申报安全工程师。作为安全工程师，应知晓安全规程、工程事故易发生的原因和安全工程师的职责。(2)项目甲方必须派安全工程师对工程进行安全监督，如果甲方没有专业人员，则必须聘请专业的安全工程师进行此项工作。一个安全工程师可以管理一个大的建筑工地，也可以管理几个小的建筑工地。承包商则必须要有安全工程师进行管理。因此，确保工程安全是甲乙双方的共同任务。SM概念建设工程安全管理工作的推进建设工程安全管理工作的推进4.工程安全概念的重新理解4.1地球上的全部资源中，人的资源是第一重要的，人之外的其它资源可以开发和再利用。4.2安全的目标是“皮肤不擦伤”(美国大型的Bechtel土木建筑公司的代表在同济大学的报告)目前，房地产商只追求开发利益，承包商只追求盈利，这与当前追求以人为本，爱护人力资源的现代观念是格格不入的。在日本，参观一盾钩施工工地，参观人员必须戴安全帽、穿工作服、带手套和穿长筒靴。同去参观的有12人，而负责安全的陪同参观人员有20人左右，另有讲解人员。出工地现场时，还要清点人数。在中国，对引起的死亡、重伤致残等恶性事故很重视，但也存在工地死亡而不上报的腐败现象。SM概念建设工程安全管理工作的推进建设工程安全管理工作的推进5.对现行安全状况充分的调查和分析采取措施提高建筑业的安全程度组织安全施工技术文明生产经济合同建立制度法律法规建筑业管理建筑企业管理工程事故建设工程项目管理原因分析定性分析技术经济定量分析管理SM概念建设工程安全管理建设工程安全管理1.建设工程安全2.建设工程安全管理体制法制和机制3.建设工程安全管理法规简介4.施工现场主要事故原因分析及其预防5.职业安全和工业卫生SM法规建设工程安全管理相关法规建设工程安全管理相关法规建筑工程安全管理相关法规安全法规企业规章制度技术规范:合理利用自然操作规程力、生产工具、交通工具标准和劳动对象的行为准则。规程社会规范：调整人与人之间社会关系的行为准则SM法规建设工程安全管理相关法规建设工程安全管理相关法规建筑工程安全管理相关法规关于安全技术和劳动卫生的法规关于工作时间的法规关于女工等实行特别保护的法规关于安全生产的体制和管理制度的法规关于劳动安全和劳动卫生监督管理制度的法规SM法规建设工程安全管理相关法规建设工程安全管理相关法规法律宪法刑法建筑法消防法劳动法……SM法规建设工程安全管理相关法规建设工程安全管理相关法规行政法规(三大法规)工厂安全卫生规程（总则、厂院、工作场所、机械设备、电气设备、锅炉和气