第一章规划总纲1.1规划范围本规划范围为保山市行政区域所辖的范围，包括隆阳区及腾冲、龙陵、施甸、昌宁四县，总面积19637平方公里。1.2规划期限本规划有效期限为2004年至2020年，分近、中、远三期进行规划，其中近期为2004——2010年；中期为2011——2015年；远期2016——2020年。1.3规划依据1、《旅游发展规划管理暂行办法》（国家旅游局，2000年）；2、《旅游规划通则》（国家质量监督检验检疫局，GB/T18971－2003）；3、《中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要》（国家旅游局，2001年4月）；4、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（国家质量监督检验检疫局，GB/T17775—2003）；5、《中华人民共和国文物保护法》（1982年11月8日）；6、《风景名胜区暂行条例》（1985年6月7日）；7、《中华人民共和国森林法》（1998年4月修订）；8、《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日）；9、《风景名胜区规划规范》（建设部，GB50298—1999）；10、《村庄和集镇规划建设管理条例》(国务院，1993年)；11、《旅游安全管理暂行办法》（国家旅游局，1990年2月）；12、《旅游安全管理暂行办法实施细则》（国家旅游局，1994年1月）；13、《云南省旅游发展总体规划》（世界旅游组织、国家旅游局及云南省旅游局，2001年）；14、《保山市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（保山市发展计划委员会）；15、其它相关法律及规范标准。1.4规划原则1、地域特色原则突出其地方特色，尤其是异于云南省其它地区的地域特色，通过塑造特色旅游产品而后来居上。2、市场导向原则从分析市场出发，针对市场需求，对旅游资源进行筛选、加工、设计、制作,规划、开发成适销对路的旅游产品。3、可持续利用原则规划既要带来最佳的经济效益，也要考虑到良好的社会效益和生态效益，体现经济、社会发展和生态保护相协调。做到开发与保护的一致，现状与未来的一致，实现资源的永续利用。第二章旅游资源与市场2.1旅游资源2.1.1旅游资源赋存保山市旅游资源状况的分类统计如下：景系景类景型统计内容备注地文火山景型腾冲火山、地热国家地质国家级风景名胜区景观公园神柱谷景观山岳云峰山峡谷景型澜沧江峡谷、怒江大峡谷自洞穴景型清平洞、仙人洞、千佛洞水泉景型腾冲热海旅游风景区国家级风景名胜区然文巴腊掌热泉旅游度假区景景石瓢旅游度假区观鸡飞温泉风景名胜区观湖泊景型北海湿地保护区国家级重点保护湿地瀑布景型城市火山瀑布河流景型槟榔江橄榄河热泉景区气候风景林景型高黎贡山自然保护区国家级自然保护区、联合生物国“世界生物圈保护景观区”来凤山火山森林公园国家森林公园蕨树林、红花油茶林天台山秃杉林人类文化遗址景型永昌古道人历保山汉庄遗址国家级文物保护单位文史李根源故居、艾思奇故居景遗观产传统聚落景型和顺侨乡保山历史文化名城省级历史文化名城腾冲历史文化名城省级历史文化名城楼阁景型玉皇阁省级重点文物保护单位历史历史纪念地国殇墓园国家级文物保护单位人遗松山抗战遗址省级文物保护单位文产惠通桥、霁虹桥、双虹桥省级文物保护单位景宗教/礼制建筑景型梨花古坞观云峰寺、光尊寺龙潭寺、华严寺、文庙水映寺现代人文主题公园太保公园、永昌文化园、腾吸引物越文化园现代水工建筑景型“808”湖山公园茄子山水库生态旅游区秧田洼风景区其中火山、热海、高黎贡山属于保山品级最高的旅游资源，应作重点开发。2.1.2旅游资源评价（见附表）保山的旅游资源特点：1、旅游资源总量丰富。既有独特的自然资源，又有丰厚的人文资源。2、资源品级较高。腾冲的火山地热分布位居全国之冠，高黎贡山被联合国教科文组织批准为“世界生物圈保护区”。3、资源分布密度较高，尤其是腾冲周围。4、资源独特，与周边的旅游产品有较大的差异性。2.2　客源市场定位及预测2.2.1　市场定位根据保山旅游业发展现状、经济发展水平、区位条件以及旅游资源的品级，保山市的市场定位应立足云南、积极拓展长江三角洲、珠江三角洲以及环渤海经济带这三个经济发达的地区。海外市场，除了巩固缅甸市场外，重点拓展东南亚、日本和港澳台，市场提高相应的市场份额。1、国内市场定位⑴一级市场：以省内游客为主，为休闲、度假、观光的游客，其份额约占50%。⑵二级市场：主要为长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济带三地的观光、休闲、度假游客，其份额约占30%，属于消费水平高的市场，消费额占到总消费额的一半以上。⑶机会市场：周边省份的观光度假游客，来云南参加会议会展的商务游客。2、国际市场定位⑴一级市场：东南亚市场，特别是靠近保山的缅甸北部地区，如克钦邦等地。。⑵二级市场：日本市场，港澳台地区，作为东南亚市场的重要补充，在规划的中远期将有快速增长。⑶机会市场：为欧美市场，主要通过新加坡、香港两个国际旅游中转站分流的欧美游客。以及其它进行专项科学考察的游客。2.2.2客源市场预测根据保山市近几年旅游业的发展情况，经研究分析后预测游客增长如表　旅游市场规模预测表时间年均游客数（万人次）增长幅度（％）近期46612.5%中期8878%远期11844％2004——2010年作为营销方案实施及项目建设时期，保证游客数稳步增长，达到一个较高平台。2011——2015年接待设施及景点容量都有较大扩充，营销方案实施有了显著效果，游客数量有大的提升，达到一个较高平台，并期待质的突破。2016——2020年游客流在市场选择下理性调整，增长速度减缓，有质的提升，即游客停留时间及消费额都有大的增加，旅游产业达到一个较高的经济平台，实现高效运行。第三章产业目标及发展战略规划3.1产业定位的总体描述全国（旅游）亮点省内（开发）热点区域（效益）高点地方（经济）支点3.2发展目标规划3.2.1总体目标1、提高保山在国际和国内的市场竞争力和吸引力，把保山建成中国最具特色的精品旅游区之一，建成为中国连接南亚、东南亚的国际旅游枢纽和连接滇西北、滇西南和滇中的区域性旅游集散地，完成全省旅游热点“西移”的战略构想。2、通过旅游业带动国民经济中商贸、服务业的发展，促进国民经济的全面发展。3、通过旅游业加快保山市城市化的步伐，促进城市基础设施的改善和城市功能的完善，使保山成为环境优美的现代化中小城市，成为云南省一个新兴旅游城市。保山市及腾冲县力争进入全国优秀旅游城市的行列。3.2.2发展思路把握国家实施西部大开发战略的良好契机，抓住中国加WTO入、中国——东盟自由贸易区建设以及云南省培植旅游支柱产业、建设绿色经济强省等机遇，突出特色、选择亮点、点线互动，创立精品，做大做强保山旅游产业。3.2.3阶段目标及指标1、近期（2004——2010年）目标⑴目标：本期未即2010年，实现接待海外游客35万人次，接待国内外游客700万人次，旅游业占国内生产总值的比重达到15%左右⑵思路：选择在国内旅游发展中具有比较优势的腾冲这一亮点，率先突破，先发造势。然后顺序开发高黎贡山、潞江坝产业旅游、松山战役遗址等景区。同时，以南方古丝绸之路这条金线，把一个个沿线众多景区、景点连接成一条精品旅游线。早日开通保山——缅甸密支那——印度雷多旅游线路，也就是著名的“史迪威公路”，大力发展边境旅游。2、中期（2011——2015年）目标⑴目标：本期未即2015年，实现接待海外游客56万人次，共接待国内外游客1015万，旅游业占国内生产总值的比重达到18%。⑵思路：随着中国连接东南亚、南亚国际大通道的开通，将这条黄金旅游线沿着古丝绸之路向前延伸，拓展更大的旅游发展空间，最终把保山建成中国最具特色的精品旅游区和边贸旅游区之一。3、远期（2011——2020年）目标⑴目标：规划期末即2020年，实现接待海外游客68万人次，共接待国内外游客1235万人次，旅游业占国内生产总值的比重接近24%。⑵思路：在国家的支持下，加强与缅方、印方等东南亚国家的国际合作，建成为联接南亚、东南亚旅游集散的和枢纽，成为有较大国际影响力的旅游区域。3.3发展战略规划3.3.1　错位竞争战略在保山的周围，省内、省外、国外已经形成了许多著名的旅游地。保山如果想在激烈的竞争中脱颖而出，争得一席之地，就必须创造出与周边地区不同的旅游产品。由于保山在旅游资源方面确有其独特的方面，保山应选择自己最具特色的资源进行整合、开发，利用比较优势，增强地区旅游业的竞争力。3.3.2　项目引擎战略地区旅游业的发展是靠项目推动的，项目在旅游发展中处于核心的地位。在保山推出一些具有较高的旅游价值，形成一定规模的重点旅游项目，以项目为突破口，促进保山旅游业整体发展水平的提升。3.3.3　立体开发战略在现有资源基础上，精心筛选，多维立体开发，多层次、多侧面地展示资源地域魅力，力推多维复合式旅游产品，以适应不同的目标市场需求。3.3.4　区域合作战略在保山旅游业发展的过程中，要放眼向外，置身于大的区域环境中，加强和周边地区的合作，实现“优势互补，共同发展”。区域之间的合作有助于推动保山资源的合理配置和市场的拓展。3.3.5　资源变资产战略保山有着丰富的旅游资源，但经济欠发达，资金缺乏成为制约旅游业发展的一个重要因素。吸引外资和东部发达地区的资金来开发，可以迅速将资源优势转化为现实优势。第四章旅游开发空间布局规划4.1　空间格局经过对区域空间、资源品位的比较分析及对产业空间、市场机会的综合研判，确定本案总体空间布局为：一片热土：腾冲南部火山地热片区一束彩带：高黎贡山怒江峡谷生态体验带一条古道：滇西南古丝绸之路一条边境：中缅边贸边境游4.2　重点片区（线）规划纲要4.2.1　腾冲南部旅游区1、位置范围腾冲中南部的大范围区域，总面积