前言内蒙古自治区东部盟市包括呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟及满洲里市、二连浩特市（以下简称东部盟市），2011年末总人口1263.84万人，占全区的50.9%；国土面积66.5万平方公里，占全区的56.2%。该区域毗邻辽吉黑、京津冀，与俄罗斯、蒙古国接壤，区位独特，资源丰富，是国家实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要组成部分。编制该区域重点产业发展规划，有利于落实主体功能区规划，优化国土空间布局，合理调整产业分工，促进产业集中集聚发展；有利于加快发展方式转变，促进产业结构升级，提高经济增长质量和效益，提升区域整体竞争力；有利于推动新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化互动，促进城乡区域协调发展，加快全面小康社会建设的进程；有利于集约节约利用资源，保护生态环境，实现可持续发展。为贯彻落实国家东北振兴“十二五”规划和自治区东部区域经济社会“十二五”发展规划，依据国家和自治区主体功能区规划，编制内蒙古自治区东部盟市重点产业发展规划。本规划阶段性目标到2015年，重大问题展望到2020年。—1—第一章发展基础第一节发展现状东部盟市牢牢抓住国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略的机遇，发展活力不断增强，综合实力进一步提升。经济快速发展。2006至2011年，地区生产总值年均增长16.5%，2011年达到4950.8亿元，占全区的34.8%；人均地区生产总值39129元，全社会固定资产投资年均增长29.2%，2011年达到3733.2亿元，占全区34.2%；地方财政总收入年均增长36.8%，2011年达到483亿元，占全区21.4%。产业结构和布局优化。三次产业结构由2006年的23.7:38.9:37.4演变为2011年的16.2：54.5：29.3。农牧业现代化发展水平显著提高。工业化进程加快，初步形成了以能源、化工、有色金属生产加工、农畜产品加工为主导的特色优势产业。产业布局日趋优化，工业集中集聚发展态势逐步显现。商贸、物流、旅游等服务业不断壮大。城镇化步伐加快。2011年城镇化率达到49%，比2006年提高了7个百分点，已逐步形成以赤峰、通辽、海拉尔、乌兰浩特、锡林浩特等中心城市为支撑，以铁路和干线公路为纽带，城镇—2—点状分布、相互依托、多向辐射、多极支撑的城镇空间格局。基础设施逐步完善。到2011年，公路总里程达到8.9万公里，铁路营业里程达到5440公里，民航机场达到8个，综合交通运输体系初步形成。口岸年过货能力达到3795万吨，以满洲里、二连浩特为重点的口岸综合通关能力逐步提高。重点水利枢纽设施、城乡供（改）水工程、大型灌区与防洪工程建设力度不断加大，水资源保障能力进一步提高。生态环境持续改善。生态建设与保护投入不断加大，国家天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林等重点生态工程相继实施，草原禁牧休牧轮牧制度得到严格执行，森林覆盖率达到29.1%，草原植被盖度达到42.6%。松花江、辽河流域水污染防治工作持续开展，矿山地质灾害得到有效遏制。社会事业稳步发展。民生领域的投入显著增加，教育、卫生、文化事业不断进步，社会保障体系逐步健全，人民生活水平进一步提高。第二节发展优势区位优势。外与俄罗斯、蒙古两国接壤，处于东北亚经济圈接续地带，是连接欧亚大陆桥的重要交通枢纽和关键节点之一。—3—拥有14个陆路空港口岸，其中满洲里和二连浩特分别是我国对俄、对蒙最大的陆路口岸，是我国向北开放的重要门户。内邻渤海天津港、锦州港、大连港等出海口，毗邻辽吉黑、京津冀两大经济区，承东启西的综合交通枢纽地位初步确立，具有扩大交流合作、集聚生产要素、加快开放开发得天独厚的地缘优势。资源优势。煤炭查明储量2590亿吨，占全区的37%。大兴安岭中南段是我国重要的有色金属成矿带，海拉尔盆地和二连盆地是我区石油资源的主要分布区。水资源人均占有量3700立方米，是全区平均水平的1.62倍。森林面积1482万公顷，占全区的82%。可利用草原面积3864万公顷，占全区的56.7%。耕地面积426.2万公顷，占全区的59.6%。粮食和肉类产量均占全区的四分之三左右。风能资源可开发利用量占全区的40%以上，太阳能资源较为丰富。人文旅游资源丰富，独特的民族风情、地域文化与草原、森林、温泉、冰雪、地质奇观、口岸等景观极具开发潜力。政策优势。东部盟市享受西部大开发、振兴东北等老工业基地、扶持民族地区与贫困地区发展、兴边富民等多重政策支持，特别是《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的实施，为进一步加快发展营造了良好的政策环境，提供了强有力支撑。后发优势。东部盟市能源、绿色农畜产品加工、有色金属生产—4—加工等特色优势产业发展势头良好，能源、土地、劳动力等要素成本较低，现代服务业体系初步建立，具备进一步加快发展的条件。与辽吉黑、京津冀相互依存度及关联度较高，能源输出及承接非资源型产业转移潜力巨大。与俄罗斯、蒙古两国经济互补性强，具备进一步深化国际经济合作和贸易往来的良好基础。第三节发展机遇与挑战国家重点战略深入实施的机遇。今后10年是西部大开发和东北地区等老工业基地振兴战略深化时期，国家将进一步加大对重点区域及优势特色产业的支持力度，为东部盟市夯实产业发展基础，加快构建现代产业体系提供了机遇。深入推进对外开放和区域合作的机遇。随着我国向北开放战略的深入实施，东北区域经济一体化发展不断推进，与京津冀经济区经济联系日益紧密，区域间生产要素流动加快，为东部盟市深化与俄蒙经贸交流与合作、承接周边经济区和沿海地区产业转移提供了机遇。推进形成主体功能区的机遇。国家及自治区主体功能区规划的实施，为东部盟市优化区域功能定位与产业分工、促进优势产业集中集聚集约发展提供了机遇。国家扩大内需的机遇。“十二五”及今后一段时期，我国将—5—加快转变经济发展方式，促进经济结构战略性调整，扩大国内需求，为东部盟市具有比较优势的产品提供了广阔市场空间。东部盟市产业发展依然面临着一些问题和挑战：一是产业规模小、层次低，基础薄弱，发展相对滞后。二是工业园区数量多、布局散，部分园区产业定位不清晰、基础设施不完善、承载能力不强。三是区域内部分工协作机制尚未形成，同质化竞争问题较为突出。四是中小企业、非公有制经济、服务业发展滞后，产业发展活力不强。五是生态环境依然脆弱，资源、环境的约束日益增强。第二章总体要求和发展目标第一节指导思想和原则（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持富民与强区并重、富民优先，解放思想，深化改革，抓住机遇，着力优化空间布局，加强区域分工协作，促进集中集聚集约发展；着力优化产业结构，促进产业延伸、升级、多元，提升区域综合竞争力；着力扩大对外开放，主动融入东北亚和京津冀经济区，积极承接产业转移；着力推—6—动科技进步，加强自主创新，提高自主发展能力；着力加强资源节约与循环利用，保护生态环境，提高可持续发展水平，努力把该区域建设成为自治区新的增长极。（二）基本原则——统筹规划，集聚发展。按照点状开发原则，优化空间开发格局，引导生产要素合理流动，促进人口向城镇集中，工业向重点园区集中，农牧业向生产条件较好的地区集中，推动集中、集聚、集约开发，提升区域发展整体质量和效益。——转型升级，创新发展。把加快发展与转变发展方式、调整优化结构结合起来，充分发挥比较优势，加快科技创新，推动产业升级，做大做强特色产业，实现在发展中创新、在创新中发展，不断增强自主发展能力。——开放融合，共赢发展。加强与周边国家和地区协调互动，主动融入东北亚和京津冀经济区，积极承接产业转移。加强区域内部分工协作，提高共建共享、互联互通水平，促进区域产业协调发展。——保护环境，持续发展。按照点上开发、面上保护的原则，处理好资源开发与生态环境保护的关系，加强生态建设，注重环境保护，提高准入标准，推进节能减排，积极探索低碳经济和绿色经济生产方式，实现可持续发展。—7—第二节战略定位——国家重要的能源基地、煤炭深加工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地。充分发挥资源、区位优势，做大做强特色优势产业，加快构建多元发展的现代产业体系，建成国家重要的战略资源保障基地和新的经济增长点。——国家重要的民族文化和生态旅游基地。深入挖掘红山文化和辽文化资源，培育具有区域特色的文化产业，打造历史文化、民族文化和草原文化品牌。整合开发旅游资源，培育旅游精品线路，打造草原、森林、冰雪、地质奇观、边境等旅游胜地。——东北亚地区重要的物流产业基地。依托交通枢纽和口岸，加强物流园区、内陆港和公共信息平台建设，引进和培育物流龙头企业，大力发展第三方物流，形成面向东北亚、辐射全国的物流基地。——国家向北开放的重要桥头堡。大力实施沿边开放战略，深化与俄罗斯、蒙古国资源开发及商贸、文化、旅游、劳务等领域的合作，加快进出口产品加工园区、物流园区、经贸合作区建设，努力构建全方位向北开放现代产业体系。—8—第三节发展目标——综合经济实力显著增强。“十二五”期间地区生产总值年均增长13%以上，工业增加值平均增长15%以上，地方财政总收入年均增长20%以上。到2020年，地区生产总值力争在2015年基础上实现翻番。——空间布局优化。人口集中度进一步提高，赤峰、通辽、海拉尔、乌兰浩特、锡林浩特等区域中心城市承载辐射带动能力显著增强，满洲里、二连浩特等中小城市和小城镇快速发展。到2015年，城镇化率达到53%。产业聚集度进一步提高，13个重点工业集中区工业总产值占东部盟市全部工业园区工业总产值比重达到70%，“十二五”期间提高17个百分点。——产业结构升级。到2015年，三次产业比重调整为9.5: