新国五条细则解读策略中心目录“新国五条”细则颁布背景—即将脱缰的2012背景一：调控中的价格反弹2012年价格止跌反弹，成交为近三年最高，一线和长三角回暖快力度大百城住宅均价及环比变化背景二：调控中的成交量回升2012年全国主要城市成交量持续回升，为近三年同期最高2010至今代表城市住宅成交面积走势背景三：调控中的土地升温2012年下半年一二线城市土地明显升温2009年至今全国300个城市住宅和商办用地成交面积走势政策背景解读2012年“反弹、回升、升温”催生政策出台1、2012年需求强劲，楼市火热，价格止跌反弹；2、土地市场一、二线城市升温明显，再度出现“地王”；3、主要城市成交量持续不断回升，为近期三年最高，为房价持续走高提供条件4、市场再度面临失控。为遏制房价过快增长，稳定房地产市场，政府在即将换届时再次强调房地产市场调控，出台新“国五条”，为外界表明政府的房产调控决心和力度，同时指明新一届政府继续坚持从严调控政策的方向。“新国五条”细则及解读2月20日，新国五条出台2月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作。据新华社报道，这也是本届政府召开的最后一次国务院常务会议。2009年12月份开始楼市调控以来的第五次调控升级。　　“国五条”中稳定房价的新政包括，完善稳定房价工作责任制、坚决抑制投机投资性购房、增加普通商品住房及用地供应、加快保障性安居工程规划建设、加强市场监管等五项内容。“新国五条”内容（一）完善稳定房价工作责任制：各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。（二）坚决抑制投机投资性购房：严格执行商品住房限购措施，已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施。严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住房房产税改革试点范围。（三）增加普通商品住房及用地供应：2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。（四）加快保障性安居工程规划建设：全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度，确保公平分配。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。（五）加强市场监管：加强商品房预售管理，严格执行商品房销售明码标价规定，强化企业信用管理，严肃查处中介机构违法违规行为。推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理。3月1日，新国五条细则补充出台，为调控加码（一）完善稳定房价工作责任制。细则内容：认真落实省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实信息解读：的稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉1、定位房价“基本稳定”，昭示萨外），要按照保持房价基本稳定的原则，制定本地区年度新本次调控目标为防止房价的过快上建商品住房（不含保障性住房，下同）价格控制目标，并于一季度涨，而非打压房产行业，可见现阶向社会公布。各省级人民政府要更加注重区域差异，加强分类指导。段市场状态基本符合政府要求，但对行政区域内住房供不应求、房价上涨过快的热点城市，由于2012年部分现象滋生，让政府应指导其增加住房及住房用地的有效供应，制定并公布年不得不提前做好应对市场反扑的准度新建商品住房价格控制目标；对存在住房供过于求等情况的备，此举在于警示而非“制裁”城市，也应指导其采取有效措施保持市场稳定建立健全稳定房价工2、同时颁布了政策执行的问责制作的考核问责制度，加强对所辖城市的督查、考核和问责工作。国务院有关部门要加强对省级人民政府稳定房价工作的监督和检查。，目标在于防止部分地区出台违背对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到调控的地方政策，促进政府部门的位、房价上涨过快的，要进行约谈和问责。调控统一性及政策执行力。（二）坚决抑制投机投资性购房。细则内容（1）：继续严格执行商品住房限购措施。已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市，要在严格执行《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发信息解读：〔2011〕1号）基础上，进一步完善现行住房限购措施。限购区域1、核心强调限购区域应覆盖城市全部应覆盖城市全部行政区域；限购住房类型应包括所有新建商品行政区域，以此进一步扩大限购限贷范住房和二手住房；购房资格审查环节应前移至签订购房合同（认购）围，意在防止投机性资金流入非重点城前；对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续提供一定市，导致整体市场矛盾转向，从而影响年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停市场整体调控，使得再现“空调”尴尬在本行政区域内向其售房。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的城2、如果大成都扩大限购范围，将造成市，要在上述要求的基础上进一步从严调整限购措施；其他城市出现房市场观望态度的增加，也同时意味着非价过快上涨情况的，省级人民政府应要求其及时采取限购等措施。各地住宅性质产品的投资性增加，商业、写区住房城乡建设、公安、民政、税务、人力资源社会保障等部门要建立字楼等产品将有可能再一次迎来“暖分工明确、协调有序的审核工作机制。要严肃查处限购措施执行中的违法违规行为，对存在规避住房限购措施行为的项目，要责令房地产开发春”，而商业性质的类居住产品将逐步企业整改；购房人不具备购房资格的，企业要与购房人解除合同；对教从市场脱颖而出，成为主流投资产品。唆、协助购房人伪造证明材料、骗取购房资格的中介机构，要责令其停业整顿，并严肃处理相关责任人；情节严重的，要追究当事人的法律责任。（二）坚决抑制投机投资性购房。细则内容（2）：继续严格实施差别化住房信贷政策。银行业金融机构要进一步落实好对首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策，严格执行第二套（及以上）住房信贷政策。要强化借款人资格审查，严格按规定调查家庭住房登记记录和借款人征信记录，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款。银行业监管部门要加强对银行业金融机构执行差别化住房信贷政策的日常管理和专项检查，对违反政策规定的，要及时制止、纠正。对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。信息解读：1、差别化信贷提高投资的门槛，二套房的首付及利率有提高的趋向，配合限购限贷区域的扩大，对于改需将形成较大的影响。2、收紧信贷有力回笼国家金融资金，降低银行的信贷风险，保证国家金融市场不受房地产市场影响过深，利于未来市场的持续调控和改革。（二）坚决抑制投机投资性购房。细则内容（3）：充分发挥税收政策的调节作用。税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。总结个人住房房产税改革试点城市经验，加快推进扩大试点工作，引导住房合理消费。税务部门要继续推进应用房地产价格评估方法加强存量房交易税收征管工作。信息解读：1、转让所得20%计征是关注焦点，本条明显提高了二手房交易成本，抑制了二手房交易的频率，意在将部分二手房客群推向新商品房市场，保证在调控状态下，房地产市场的平稳发展，以免新房市场严重缩水从而影响整体经济下滑；2、此举也将导致中介市场将进一步萎缩，可能导致更多中介进入新房代理行业，加剧代理行业的竞争。（三）增加普通商品住房及用地供应。细则内容（1）：各地区要根据供需情况科学编制年度住房用地供应计划，保持合理、稳定的住房用地供应规模。原则上2013年住房用地供应总量应不低于过去5年平均实际供应量。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的部分热点城市和区域中心城市，以及前两年住房用地供应计划完成率偏低的城市，要进一步增加年度住房用地供应总量，提高其占年度土地供应计划的比例。加大土地市场信息公开力度，市、县人民政府应于一季度公布年度住房用地供应计划，稳定土地市场预期。各地区要继续采取有效措施，完善土地出让方式，严防高价地扰乱市场预期。各地区住房城乡建设部门要提出商品住房项目的住宅建设套数、套型建筑面积、设施条件、开竣工时间等要求，作为土地出让的依据，并纳入出让合同。。信息解读：1、调控、经济两不误，在调控的大洪潮之中寻求双赢，一方面实现整体房地产市场调控，土地已俨然成为部分城市的收益主要来源，市场疲软势必影响土地市场，经济需要发展，政府需要收益，稳定土地供应，以量多为先，提升卖地收益2、加强土地管理制度的执行，对土地开发进行相关规定要求，以免形成囤地、圈地现象影响市场发展，同时，利于提高土地出让速度，加大市场对土地的需求，在调控过程中，减缓政策对土地市场的直接影响力。（三）增加普通商品住房及用地供应。细则内容（2）：各地区发展改革、国土资源、住房城乡建设部门要建立中小套型普通商品住房建设项目行政审批快速通道，提高办事效率，严格落实开竣工申报制度，督促房地产开发企业严格按照合同约定建设施工，加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。对中小套型住房套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目，银行业金融机构要在符合信贷条件的前提下优先支持其开发贷款需求。信息解读：1、历来的严厉政策均是为满足市场的平稳发展，而平稳发展的受益者始终源于