陵水黎族自治县土地利用总体规划（2006-2020年）文本陵水黎族自治县人民政府二〇〇九年五月目录i第1章总则第1条规划修编的背景1、陵水县社会经济发展形势陵水紧邻三亚，位置突出，是海南东部旅游经济发展带的重要节点，旅游优势明显。规划期间，陵水县将按照省委、省政府制定的区域经济发展战略，推动产业升级和经济结构调整，包括城乡结构、投资结构、产业结构、产品结构等。经济发展战略的调整必然会带动土地利用结构的调整。2、规划期内社会经济发展目标到2010年，全县生产总值预计达到32亿元左右，人均生产总值达到10000元，三次产业比重趋近45：20：35，综合经济实力进入全省中等偏上水平；到2020年，全县生产总值预计达到82亿元左右，经济综合实力显著增强，产业结构趋向合理，工业化和城镇化水平大幅度跃升，全县人均生产总值达到20000元，可持续发展能力不断增强，综合生态环境质量保持全省一流水平，人与自然和谐发展。3、陵水县土地利用进入转型期上一轮土地利用总体规划对区域和城乡土地利用统筹不够，加上近些年来陵水县经济发展形势发生了较大的变化，已有的用地指标和区域分配难以适应经济发展的客观需要。1规划期内陵水县将充分利用资源优势，以旅游业作为县域经济发展的先导产业和支柱产业，并将建立起布局合理、结构优化、生态良好的海洋经济体系，未来经济的快速发展将使得区域土地利用将进入转型期。第2条规划修编的目的综合研究和确定规划期间土地利用的战略目标，统筹安排各类用地规模，协调确定土地利用结构和布局调整方案,进行生态保护用地、城镇建设用地、重点项目用地、基础设施用地布局，划分土地用途区并制订相应的管制措施，强化生物多样性保护，为陵水县社会经济与生态环境的全面协调发展提供用地保障。第3条规划编制的指导思想树立全面、协调、可持续的科学发展观，以“五个统筹”的战略思想为基本指导思想，适应陵水县社会经济快速发展的新形势，建立以提高综合效益为核心的土地利用体系，科学合理配置土地资源，节约集约用地，协调生物多样性保护，促进全县经济社会可持续发展。第4条规划编制原则与任务1、规划编制原则（1）坚持严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地；2（2）坚持内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主，提高土地利用率；（3）在提高土地科学、集约利用水平的基础上，妥善处理保障建设用地和保护土地资源的关系，统筹安排各类用地；（4）坚持保护和改善生态环境，维护生物多样性，保证生态安全，保障土地资源的可持续利用；（5）坚持耕地数量保护与质量保护并重，建设占用耕地与整理复垦补充耕地相平衡。2、规划编制任务（1）分析陵水县土地利用现状特点和经济社会发展的态势，诊断土地利用存在的主要问题与面临形势，明确规划期内土地利用战略与政策导向。（2）确定土地利用调控目标，根据未来人口增长与经济发展空间格局，确定各乡镇土地利用调控指标，确保陵水县土地利用规划目标的落实。（3）进行土地利用功能分区和土地用途（空间）管制分区，在分区基础上提出土地利用结构和布局优化的方向，以及土地用途管制规则与措施。（4）制定切实可行的经济、法律、社会、技术和管理等措施，保障土地利用总体规划的有效实施。第5条规划编制主要依据31、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国城乡规划法》；3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；4、《中华人民共和国基本农田保护条例》；5、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；6、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期调研工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；7、《海南省人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知》（琼府办[2005]80号）；8、《海南省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》9、陵水县国民经济和社会发展规划及其相关专项规划。第6条规划编制范围本县行政管辖范围，土地总面积为1121.24平方公里。第7条规划编制期限本次规划以2005年为规划基期，2006-2010年为规划近期，2011-2020年为规划远期。4第2章土地利用现状与面临形势第8条土地利用结构与特点1、土地利用结构根据陵水县土地利用变更数据，2005年陵水县土地总面积为112124.29公顷，其中农用地面积91412.97公顷，建设用地面积9339.79公顷，未利用地11371.53公顷，分别占全县总面积的81.53%、8.33%、10.14%。农用地中，耕地面积为25438.95公顷、园地18094.71公顷、林地45952.65公顷、其它农用地1926.67公顷，分别占农用地面积的27.83%、19.79%、50.27%、2.11%。建设用地中，城乡建设用地面积为5739.88公顷、交通运输用地582.81公顷、水利设施用地1345.26公顷、旅游建设用地892.04公顷、特殊用地779.8公顷，分别占建设用地面积的61.46%、6.24%、14.40%、9.55%、8.35%。2、土地利用特点（1）陵水属热带海洋季风气候，光热资源充足，土地利用具有典型的热带特点，是我国最早的南繁育种基地，是海南冬季瓜菜生产、海水养殖珍珠主要基地之一，有“天然温室”、“热作种植宝地”之美称；（2）土地资源丰富，土层深厚，质地较优，有机质较丰富，土地适宜性广，可根据社会经济发展情况，合理调整土地利用结构和布局，充分发挥土地资源潜力，提高土地利用综合效益；5（3）陵水热带旅游资源十分丰富，有海湾、沙滩、岛屿、椰林、原始森林、瀑布、温泉等。全县方圆纵横，集山水滩岛之秀美，兼椰风海韵之神韵，是我国建立国际性的热带珍珠海岸度假休闲旅游胜地的理想基地。（4）农用地数量占绝对主导地位；建设用地比重较小，主要分布在沿海地带；未利用地占到一成，而其中超过一半为湖泊、河流、滩涂等，说明陵水县目前可供进一步开发利用的土地为数不多。（5）农用地利用结构中，耕地比例较低，林地和园地面积比例比较大；建设用地利用结构中，村镇及工矿用地面积比例较高，特别是农村居民点用地人均面积较大，而交通运输用地比例偏小。第9条土地利用存在的问题1、陵水县为海南东部旅游经济发展带的重要节点，是海南南部滨海度假旅游和生态旅游功能区的有机组成部分，经济发展势头迅猛。随着城镇化、旅游业的加快发展，城镇、旅游、基础设施等建设用地需求持续增长，土地供求矛盾逐渐尖锐。2、农地利用效益较低，生产成本高，农户土地经营规模较小，地块小而散，田坎过多，不利于机械耕种；经营模式较为落后，立体农业、设施农业、田园化种植等先进耕作方式尚未普及；部分地区顺坡开垦，不注意水土保持，加上干旱、台风和暴雨等自然灾害，导致水土流失，土壤肥力降低和耕地质量下降。3、建设用地低效利用现象突出，迫切要求转变土地利用和管理6方式；农村居民点用地规模过大，布局分散，利用粗放，交通、水利、能源等基础设施用地不足，闲置用地规模较大。4、各种土地开发利用过程对生态环境的保护重视不够，导致生物多样性破坏，重要动植物生境破碎或边缘化，生物多样性受到威胁。第10条土地利用效率与潜力1、农用地效率。1997-2005年，陵水县农用地产出率从0.55万元/公顷增至1.19万元/公顷，增速为14.55%/年。2、根据“四清查，四对照”调查与评价结果，陵水县中低产田占耕地面积比例约为86%，耕地质量偏低，挖掘潜力较大。3、建设用地效率。1997-2005年，陵水县建设用地产出率从1.27万元/公顷减至1.18万元/公顷，增速为-0.01%/年。低效利用建设用地801.73公顷，其中城镇低效用地189.76公顷，可调整利用113.84公顷；村镇低效用地611.97公顷，可调整利用面积367.02公顷。第11条未来土地利用趋势分析1、社会经济发展趋势（1）2010年，人口总规模达36.35万人，其中城镇人口12.00万人，城市化率33.01%，农村人口24.35万人；2020年，人口总规模达41.65万人，其中城镇人口19.15万人，城市化率45.98%，农村人口22.50万人。（2）2010年，地区生产总值（GDP）达31.7亿元，年均递增713.4％，人均GDP为10000元；2020年，GDP总值达82.23亿元，2011-2020年均递增10.97%，人均GDP为19743元。2、土地利用面临的形势（1）热带现代农业建设要求严格保护农用地，优化调整农地结构陵水是是重要的南繁育种、冬季瓜菜生产基地，在今后的经济发展中，应进一步优化农业结构调整与布局，加快建设热带高效农业基地和冬季菜篮子基地。农业的基础地位和陵水农业的特殊优势要求陵水县必须严格保护农用地特别是耕地，调整和优化农用地结构。（2）第三产业快速发展，建设用地需求增长陵水县处于海南东线旅游要道，按照陵水县在海南省旅游体系中的定位，实现以香水湾、清水湾和土福湾、沿陵水河为建设重点，突出以海为载体，以山、岛为两翼，以特有的海山一体的生态旅游模式，坚定不移地把旅游业作为县域经济发展的先导产业和支柱产业来培育和发展，成为县域经济增长的热点。随着旅游业的快速发展，必将加大对建设用地的增长需求。（3）基础设施建设需要增加交通、水利等建设用地加快实施农村公路“通畅”工程，重点发展农村公路和县城道路建设，加大旅游开发区和重大项目所在地的公路建设力度；抓好小妹水库扩建工程，小南平、小妹、梯村等灌区续建配套工程，陵河防洪堤工程建设等。基础设施建设，是保障区域经济社会发展的重要前提，其建设用地需求也应得到最大程度的满足。8（4）生态环境保护与建设意义重大，确保生态用地需求陵水热带高效农业和现代旅游业的发展，都需要良好的生态环境基础作