西安城市总体规划（2004年－2020年）说明书目录第一部分指导思想、性质、规模及其发展战略......................1第一章总则.................................................1第二章经济社会发展目标...................................13第三章城市发展条件分析...................................20第四章城市性质、职能和发展战略............................22第五章城市规模...........................................25第二部分城乡统筹与总体布局.................................36第六章市域空间布局与城乡协调发展..........................36第七章城市总体布局........................................45第八章产业规划..........................................62第九章旅游规划...........................................67第十章综合交通...........................................76第一节对外交通..........................................76第二节城市交通..........................................82第三部分历史文化名城保护与城市特色..........................90第十一章历史文化名城保护.................................90第十二章城市景观风貌规划.................................101第四部分生态绿地、环境保护、基础设施等专项规划..............103第十三章生态建设、环境保护与绿地系统.....................103第一节生态建设..........................................103第二节环境保护..........................................106第三节绿地系统..........................................111第十四章资源节约、保护与利用............................115第一节土地资源...........................................116第二节水资源.............................................1181西安城市总体规划（2004年－2020年）说明书第三节能源...............................................126第四节城市地下空间开发利用...............................128第十五章市政基础设施....................................134第一节供水工程规划........................................134第二节排水工程规划........................................150第三节电力工程规划........................................164第四节燃气工程规划........................................170第五节供热工程规划........................................177第六节环境卫生规划........................................185第七节通信工程规划........................................194第十六章综合防灾规划....................................203第一节防震减灾规划........................................203第二节防洪防涝规划........................................206第三节地质灾害防治规划...................................214第四节消防规划...........................................219第五节人防规划...........................................222第六节气象防灾规划........................................233第五部分近期建设与规划实施...................................237第十七章近期建设..........................................237第十八章规划实施..........................................250第十九章远景构想........................................251附录......................................................2531.建设部《关于同意修编西安市城市总体规划的函》..........2542.陕西省建设厅《关于同意修编西安市城市总体规划的函》.....2553.主城区现状城镇建设用地统计表............................2564.主城区规划城镇建设用地平衡表............................2575.主城区规划控制用地汇总表...............................258参考文献..................................................2592西安城市总体规划（2004年－2020年）说明书第一部分指导思想、性质、规模及其发展战略第一章总则一、本次规划修编的背景近年来，随着西部大开发战略决策的实施，区域经济的快速发展，国家对城市规划工作提出了更高、更新的要求。我市迫切需要重新审视城市定位，找准城市发展方向和目标，按照国家有关政策，修编新一轮城市总体规划。（一）修编是落实国家西部大开发战略决策的需要党的十六届三中全会提出了推进西部大开发的重大战略决策。西安作为我国西北地区规模最大、综合实力最强的城市，具有承东启西、连接南北的战略地位，是西部地区最具发展带动作用的中心城市，国家对西安的发展日益重视，随着国家西部大开发战略的深入实施，西安已经并在更多地承担国家的发展建设任务。（二）修编是落实区域统筹发展，构建和谐社会的需要在陕西省域范围内，陕南地处秦岭山脉，是国家重要的水源涵养和生态保护区，陕北有相当部分地区生态环境十分脆弱，必须严格控制发展，而关中地区以良好的生态环境，丰富的资源，便利的交通，成为陕西省人口最重要的聚集地，西安地处关中腹地，是陕西省唯一人口超过百万的城市，国民生产总值约占全省的40%，拥有充足的就业机会，比较完善的教育、医疗等公共服务设施，是落实区域发展整体战略，促进区域协调发展的核心所在。为此，陕西省委、省政府按照党中央十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的精神，根据国家关于着力打造关中经济区建设的战略部署，提出西安市要率先建成现代功能完善的西部经济强市，切实承担起促进区域协调发展、建设和谐社会的职能。（三）修编是落实国家航天、航空、装备制造业基地建设发展的需要西安是国家重要的航天、航空、装备制造业基地。按照国家“十一五”发展规划，近期陆续安排了国家级公路、铁路、战略物资储备等重要基础设施，以及重要的工业、科研院所、大专院校等建设项目，这些大型项目的落实，已经超出了现行总体规划确定的范围，改变了现行总体规划确定的空间布局。1西安城市总体规划（2004年－2020年）说明书（四）修编是保护好世界文化古都的需要西安是世界著名古都，我国最重要的历史文化名城。西安市拥有包括汉长安、唐长安等著名大遗址在内的全国重点文物保护单位41处，省级文物保护单位65处，市县级文物保护单位176处，登记在册文物点2944处，其中秦始皇陵和兵马俑被列入“世界遗产名录”。此外，西安还拥有丰富的河湖水系，台塬、秦岭山脉等独特的历史地形地貌及国家级风景名胜保护区等。对西安众多的文物古迹遗址（特别是大遗址）、风景名胜保护区、历史地形地貌等区域，都需要按照有关法律、法规划定保护区范围，按照规划严格控制周边开发强度，并在更大的范围内协调保护与发展的关系。（五）修编是适应行政区划调整的需要由于临潼、长安已经国务院批准撤县改区，按照国务院国发[2002]13号文件的明确要求，必须尽快对总体规划进行修编。二、城市概况和总体规划回顾（一）城市概况1．地理区位和自然概况地理区位：西安市位于黄河流域中部关中平原，东经107°40′－109°49′和北纬33°39′－34°45′之间；南和东南以秦岭山脉主脊为界，与汉中市、商洛市相邻；