天津理工大学天津理工大学天津理工大学天津理工大学····公共项目与工程造价研究所公共项目与工程造价研究所公共项目与工程造价研究所公共项目与工程造价研究所TianjinUniversityofTechnology·InstituteofPublicProject&CostEngineering工程价款管理实务工程价款管理实务工程价款管理实务工程价款管理实务————————基于基于基于基于《《《《建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范》》》》（（（（GBGBGBGB50500-50500-50500-50500-2013201320132013））））天津理工大学公共项目与工程造价研究所所长：尹贻林教授博士生导师副所长：严玲教授柯洪副教授1目目目目录录录录绪论绪论绪论绪论2013201320132013版清单总体变革版清单总体变革版清单总体变革版清单总体变革一一一一2013201320132013版清单对合同价格约定的规范与应对版清单对合同价格约定的规范与应对版清单对合同价格约定的规范与应对版清单对合同价格约定的规范与应对二二二二2013201320132013版清单对合同价款调整的规范与应对版清单对合同价款调整的规范与应对版清单对合同价款调整的规范与应对版清单对合同价款调整的规范与应对三三三三2013201320132013版清单对支付与结算的规范与应对版清单对支付与结算的规范与应对版清单对支付与结算的规范与应对版清单对支付与结算的规范与应对2前言2013版清单计价规范是推行工程量清单计价改革的重要基础。推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作，对于规范建设工程发、承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机制将发挥重要的作用。2013版清单充分考虑了未来建筑市场的市场化需要，制定建筑市场秩序，让市场和公民自主选择，是响应《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》中“两个凡是两个凡是两个凡是两个凡是①的”体现。为今后建筑市场的市场化推广做了良好的铺垫。①两个凡是两个凡是两个凡是两个凡是：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。3绪论绪论绪论绪论2222000011113333版清单总体变革版清单总体变革版清单总体变革版清单总体变革4变革变革变革变革1111....2222000011113333版清单版清单版清单版清单强制性全面升级强制性全面升级强制性全面升级强制性全面升级5第一第一第一第一第一第一第一第一，新清单规范强制性条文的涉及范围扩张，新清单规范强制性条文的涉及范围扩张。08版清单与13版清单强制性条文的数量均为15条。但13版清单增加了对风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程计量风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程计量风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程计量风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程计量这个五个关键性关键性关键性关键性内容的强制性条文，为解决工程项目实际问题提供了依据，使清单的强制性条文更加全面，可操作性更强。新清单计价规范取消取消取消取消了五条对于“分部分项工程量清单分部分项工程量清单分部分项工程量清单分部分项工程量清单”的强制性条文，体现出工程量清单的编制方式已非常普及，不需再进行强制性规定，并且这使得工程量清单的编制方式更加灵活，适用范围更广。表1-1新旧清单强制性条文对比（一）13版清单08版清单条款强制性条文规定条款强制性条文规定取消3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置。同一招标工程的项目编码不得有重码取消3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定取消3.2.5分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算取消3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定取消3.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述6表1-2新旧清单强制性条文对比（二）13版清单08版清单条款强制性条文规定条款强制性条文规定3.1.1使用国有资金投资的建设工程发承包，必1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主须采用工程量清单计价(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目，必须采用工程量清单计价3.1.4工程量清单应采用综合单价计价4.1.2分部分项工程量清单应采用综合单价计价3.4.1建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围（新增）4.1.2招标工程量清单必须作为招标文件的组成3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作部分，其准确性和完整性由招标人负责为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责4.3.1措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制（新增）5.1.1国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价（新增）6.1.3投标报价不得低于工程成本（新增）8.1.1工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算（新增）8.2.1工程量必须以承包人完成合同工程应予计4.1.3招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标量的工程量确定人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定7第二第二第二第二第二第二第二第二，新清单规范部分强制性条文语气增强，新清单规范部分强制性条文语气增强。。部分强制性条文由08版清单规范的“应”变为13版清单规范的“必须”，这些改变增强了强制性条文的强制性。具体内容对比如下表所示。表1-3新旧清单强制性条文对比（三）条款13版清单强制性条文规定条款08版清单强制性条文规定3.1.5措施项目中的安全文明施工费措施项目中的安全文明施工费措施项目中的安全文明施工费措施项目中的安全文明施工费必须必须必须必须按国家按国家按国家按国家4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应按照或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得国家或省级、行业建设主管部门的规定计作为竞争性费用作为竞争性费用作为竞争性费用作为竞争性费用价，不得作为竞争性费用3.1.6规费和税金规费和税金规费和税金规费和税金必须必须必须必须按国家或省级、行业建设按国家或省级、行业建设按国家或省级、行业建设按国家或省级、行业建设4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用管部门的规定计算，不得作为竞争性费用4.2.1分部分项工程项目清单分部分项工程项目清单分部分项工程项目清单分部分项工程项目清单必须必须必须必须载明项目编码、载明项目编码、载明项目编码、载明项目编码、3.2.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项项目名称、项目特征、计量单位和工程量项目名称、项目特征、计量单位和工程量项目名称、项目特征、计量单位和工程量项目名称、项目特征、计量单位和工程量目名称、项目特征、计量单位和工程量4.2.2分部分项工程项目清单分部分项工程项目清单分部分项工程项目清单分部分项工程项目清单必须必须必须必须根据相关工程现根据相关工程现根据相关工程现根据相关工程现3.2.2分部分项工程量清单应根据附录规定的项行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、目编码、项目名称、项目特征、计量单位和项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编工程量计算规则进行编制。制制制制6.1.4投标人投标人投标人投标人必须必须必须必须按招标工程量清单填报价格。项按招标工程量清单填报价格。项按招标工程量清单填报价格。项按招标工程量清单填报价格。项4.3.2投标人应按招标人提供的工程量清单填报目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工价格。填写的项目编码、项目名称、项目特程量必须与招标工程量清单一致程量必须与招标工程量清单一致程量必须与招标工程量清单一致程量必须与招标工程量清单一致征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致11.1.1工程完工后，发承包双方工程完工后，发承包双方工程完工后，发承包双方工程完工后，发承包双方必须必须必须必须在合同约定在合同约定在合同约定在合同约定4.8.1工程完工后，发、承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算时间内办理工程竣工结算时间内办理工程竣工结算时间内办理工程竣工结算时间内办理工程竣工结算8变革变革变革变革2222....2222000011113333版清单版清单版清单版清单打破了业