广东省国土规划（2006-2020年）广东省国土规划（2006-2020年）——塑造“和谐、可持续、富有竞争力”的国土空间序当前，广东省正处于加快转型升级、建设幸福广东的关键时期，经济社会发展正在全面转入科学发展轨道。作为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区，广东省率先编制和实施国土规划，塑造和谐、可持续、富有竞争力的国土空间，对于广东省率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有重要意义。[00-01]规划性质广东省国土规划是全省国土资源合理开发、国土空间统筹利用的总体部署，是政府促进区域协调发展、构筑有序空间结构的纲领性文件，是全省各类规划在空间布局方面的基本依据。广东省国土规划是综合性、战略性规划，兼有指导性和约束性的规划属性。[00-02]规划依据按照国土资源部和广东省关于联合开展广东省国土规划试点工作的要求，根据广东省人民政府办公厅《转发省国土资源厅关于广东省国土规划编制工作实施方案的通知》（粤府办[2005]87号）的部署，编制本规划。规划主要依据是：《中共广东省委、省政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《全国土地利用规划纲要（2006-2020年）》I广东省国土规划（2006-2020年）《全国主体功能区规划》《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》《广东省海洋功能区划(2011-2020年)》广东省有关专项规划和有关行业“十一五”和“十二五”规划、各项区域规划和各地区“十一五”和“十二五”规划。[00-03]规划期限本规划期限为2006-2020年。图0-1广东省政区图II广东省国土规划（2006-2020年）图0-2广东省地势图III广东省国土规划（2006-2020年）目录目录第一章国土规划的战略目标.........................................1第二章国土开发的总体格局........................................14第三章提升核心区域——珠三角....................................29第四章国土均衡开发与协调发展....................................37第五章优化生活空间..............................................44第六章调整生产空间..............................................53第七章整治生态空间..............................................65第八章国土支撑体系的建设........................................77第九章土地资源的统筹配置........................................93第十章规划实施的保障措施.......................................110广东省国土规划（2006-2020年）第一章国土规划的战略目标第一章国土规划的战略目标1规划背景经过改革开放近30多年的发展，广东省工业化和城市化水平显著提高，在支撑我国参与世界经济循环、引领我国经济发展的事业中，发挥了重要作用（表1-1）。进入21世纪，广东省发展站在了一个新的历史起点上。到2020年，把广东省建成工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调同步发展，经济持续健康发展，人民生活水平持续较快提高的幸福广东，对国土开发提出了更高的要求。表1-1广东省基本情况一览表（2005年）类型指标项单位广东全国占比／全国平均值陆域面积万平方公里18.01.9%海域面积万平方公里41.98.9%人口密度人／平方公里511.0136.0自然耕地面积万公顷295.32.3%资源人均耕地亩／人0.51.5年均水资源总量亿立方米1830.06.5%人均本地水资源占有量立方米2100.02200.0人口万人9194.07.0%期望寿命岁74.873.0人民人均储蓄存款余额元22045.010787.0生活高等教育毛入学率%22.021.0城镇登记失业率%2.64.2国内生产总值亿元21701.011.9%人均国内生产总值元23616.014040.0经济三次产业比重6.3:49.5:44.212.6:47.5:39.9建设财政收入亿元4432.014.0%高新技术产业产值亿元10541.440.0%全社会固定资产投资亿元6977.97.9%1广东省国土规划（2006-2020年）第一章国土规划的战略目标城镇化率%60.743.0城镇居民人均可支配收入元14770.010493.0城乡农村居民人均纯收入元4690.03255.0发展城镇居民人均消费性支出元11809.97943.0农村居民人均生活消费支出元3707.72555.0对外进出口总额亿美元4280.030.1%开放实际利用外资额亿美元178.127.9%能源生产总量万吨标准煤4525.02.2%单位生产总值能耗吨标准煤/万元0.81.2支撑人均用水量立方米/人500.7432.1体系高速公路通车里程公里3140.07.7%公路密度公里／百平方公里64.016.6森林覆盖率%57.518.2自然保护区面积占陆地面积比重%6.515.0生态废水排放总量亿吨63.812.2%环境二氧化硫排放总量万吨129.45.1%工业固体废物产生量万吨2896.22.2%资料来源：根据有关规划报告和统计年鉴整理。[01-01]取得的成就改革开放以来，广东省国民经济和社会发展取得显著成就，国土资源开发、国土空间利用的格局发生了巨大变化。珠三角已建成我国现代化程度最高的区域之一。珠三角地区的迅速崛起和繁荣，改变了我国东南沿海地区改革开放以前国土开发相对滞后的局面。在仅占全国总面积0.43%的土地上，创造了全国9.86%的生产总值。珠三角土地和环境等国土资源开发强度大、利用程度高，工业生产空间和城市生活空间显著增长，交通和能源等国土支撑体系相对健全（图1-1）。全省国土开发格局趋于合理。在珠三角整体实力不断提升的同时，东西两翼临海优势逐步得到发挥，北部山区经济增长呈现出良好势头，形成了国土功能特色比较鲜明的4大板块格局。城镇与乡村居民点体系逐步完善，人口分布特征同资源环境承载能力分布状况基本吻合（图1-2）。2广东省国土规划（2006-2020年）第一章国土规划的战略目标国土安全和国土质量状况有所改善。在全面推进工业化和城市化过程中，北部生态安全保障得到合理保护，粤西、粤北和粤东的农业生产空间得到有效控制，沿海地区陆海统筹总体状况良好。交通运输、能源和水资源供给系统等基础设施建设快速推进，国土开发支撑体系建设不断突破（图1-3,1-4）。图1-1广东省经济密度分布3广东省国土规划（2006-2020年）第一章国土规划的战略目标图1-2广东省人口密度分布图1-3广东省土地利用现状4广东省国土规划（2006-2020年）第一章国土规划的战略目标图1-4广东省综合交通现状多层次国土开放和国土开发合作已经起步。珠三角对外开放交流的门户功能不断加强，粤港澳合作全面展开，广东省与周边省份的次区域一体化收到明显效果，泛珠三角区域合作正式启动并顺利推进。国土空间的科学管制受到重视。主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划的编制，增强了政府科学管理国土空间的能力，促进了科学发展观的落实和构建和谐社会目标的实现。省委和省政府在区域战略调整方面的部署取得成效，广东省发展的软环境和软实力得到全面提升。[01-02]存在的问题与此同时，广东省以资源环境为代价换取经济增长的传统模式尚未得到根本改变，国土空间开发利用无序的问题依然严重。主要表现在：国土开发效益整体偏低。广东省经济发展方式仍然粗放，传统的高投入低产出、高污染低循环、高速度低效率的发展模式尚未根本转变，国土开发高强度低效益的问题越来越突出。2005年,广东省每公顷建5广东省国土规划（2006-2020年）第一章国土规划的战略目标设用地实现生产总值130万元,低于浙江143万元/公顷的产出水平。每新增一个劳动力新创造的GDP是12万元，低于江苏的88万元、山东的22万元和浙江的21万元（图1-5）。图1-5广东省国土现状开发强度资源环境问题日益严峻。全省可供利用的土地资源严重不足，全省人均耕地面积只有0.032公顷，相当于全国平均数的1／3，低于联合国划定的0.053公顷的警戒线。部分江河水污染严重，16.2％的省控断面水质劣于五类。珠三角大气环境质量下降，农村和农业面源污染较重。能耗依然偏高，单位GDP能耗比美国、日本、英国分别高2.3倍、6.2倍和3.2倍。6广东省国土规划（2006-2020年）第一章国土规划的战略目标图1-6广东省环境污染胁迫评价区域发展差距仍然显著。省内区域发展很不协调，区域发展差异程度高于浙江、江苏和山东等其它沿海发达省份。东西两翼和粤北山区远落后于珠三角的发展，人均GDP只有珠三角的1／4。城乡二元结构明显，发展差距不断拉大。全省城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距，由2000年的2.67倍扩大到2006年的3.15倍。空间结构不尽合理。过度重视国土空间支撑经济增长的功能，忽视国