深圳市无障碍设施建设与改造规划（2013-2015）深圳市规划和国土资源委员会深圳市发展和改革委员会深圳市民政局深圳市残疾人联合会二〇一三年五月目录第一章前言1.1规划背景1.1.1国家层面根据国务院批准的《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》和建设部等十三个部委及单位《关于印发〈无障碍建设“十一五”实施方案〉的通知》的要求，由国家住房和城乡建设部、民政部、中国残疾人联合会、全国老龄工作委员会办公室组织100个城市开展创建全国无障碍建设城市工作，并制订了《创建全国无障碍建设城市工作标准》指导创建验收工作。2008年3月28日，中共中央、国务院在《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号）中明确指出：“关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分”。为贯彻落实党的十七大精神，进一步促进残疾人事业发展，提出了“增强促进残疾人事业发展的责任感和使命感；加强残疾人医疗康复和残疾预防工作；保障残疾人基本生活；促进残疾人全面发展；改善对残疾人的服务；优化残疾人事业发展的社会环境和加强对残疾人工作的领导”等二十二条意见，其中明确提出“加快无障碍建设和改造”的意见，对于全国无障碍建设城市创建工作起到了有力的指导推动作用。31.1.2广东省层面2001年，广东省政府依据国务院批准的《中国残疾人事业“十五”计划纲要(2001年-2005年)》，结合《广东省国民经济和社会发展十个五年计划纲要》，编制了《广东省残疾人事业“十五”计划纲要(2001年-2005年)》，文件中提出要为残疾人参与社会生活创造更加优越的环境，并明确提出要在城市建设中推行城市道路和建筑物无障碍设施建设的要求，并提出了无障碍设施建设工作的实施方案。2005年，广东省正式出台《广东省无障碍设施建设管理规定》，进一步强化全省无障碍设施的建设和管理。2007年，制定出台了《广东省残疾人事业“十一五”发展纲要（20062010年）》，把改善残疾人参与社会生活环境，进一步加强残疾人的无障碍环境建设作为“十一五”期间的主要目标之一，极大促进了全省创建全国无障碍建设城市工作。1.1.3深圳市层面《深圳市残疾人事业发展“十一五”发展纲要》中明确提出“围绕深圳建设重要的区域性国际化城市的奋斗目标，弘扬人道主义精神，坚持以人为本，……进一步改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境，全面发展残疾人事业。”“十一五”规划要求着力加强以居住环境、公共场所、公共交通、信息交流为主的4无障碍建设，全面提高我市无障碍建设管理水平。为了加大我市无障碍设施建设改造工作力度，提高全市无障碍设施规划、建设和管理水平，2010年3月，《深圳市无障碍环境建设条例》正式开始实施，在国内首次提出建设无障碍环境的目标，并明确无障碍环境建设包括无障碍设施建设与改造、公共交通建设和信息交流建设等内容。无障碍设施的建设与改造工作受到社会广泛重视与关注。随后，经市政府同意下发了《关于印发深圳市无障碍环境建设条例实施工作方案的通知》，要求各部门按照《深圳市无障碍环境建设条例实施工作方案》开展无障碍环境建设的各项工作。根据《深圳市无障碍环境建设条例实施工作方案》，为了顺利完成全国无障碍城市的创建任务，我市提出由市规划国土委、交通运输委、科工贸信委三家单位牵头，组织编制“十二五”全市无障碍环境建设发展规划，其中无障碍设施建设与改造部分的研究内容由市规划国土委承担。为此，深圳市规划和国土资源委员会委托深圳市规划国土发展研究中心开展《深圳市无障碍设施建设及改造规划研究》，作为“十二五”全市无障碍环境建设发展规划的专题课题研究。1.2规划对象与范围研究范围为深圳全市域范围。重点为新一轮总体规划确定的城市建设用地范围内的城市道路、建筑物和居住区的无障碍设施建设、改造和管理。1.3规划定位本次规划定位为总规层面的专项规划，明确全市在无障碍设施建设和改造方面的总体性要求；将统筹和指导规划期内全市各类无障碍设施的建设以及已有建设项目的无障碍设施改造工作。5由于无障碍设施往往是各类建设项目的附属性设施，需要结合城市道路、建筑物等建设项目同步推进，因此在规划中不能按照其他设施规划的方法进行独立的空间规划，规划的重点是明确全市无障碍设施建设和改造的总体目标、建设标准和实施要求，提出无障碍设施建设和改造分步实施的计划安排。（1）明确全市无障碍设施建设的基本类型；（2）研究全市无障碍设施的需求；（3）确定全市无障碍设施的发展目标；（4）确定“十二五”期间全市无障碍设施建设与改造的主要内容；（5）对规划实施提出初步建议。1.4规划方法与技术路线1.4.1规划方法（1）国内外经验借鉴充分借鉴北京、上海、杭州、成都、南京、武汉、香港、台北、日本、新加坡等国际国内发达国家和地区在无障碍设施建设方面的先进实践经验，并结合深圳自身现状基础和建设条件，有针对性地加以参考利用。（2）部门访谈本研究作为市政府《“十二五”深圳市无障碍环境建设发展规划》的重要组成，6在编制过程中，充分重视与相关部分的沟通配合工作。首先，向市公安局、民政局、残联、老龄办等部门了解全市老年人、妇女儿童、残疾人数量及分布，为预测“十二五”期间全市无障碍设施需求提供基础数据。其次，与交通运输委、科工贸信委、住房建设局、人居环境委、城管局等单位保持沟通，充分协调《“十二五”深圳市无障碍环境建设发展规划》其他部门的研究工作，全面了解相关建设情况、建设需求及实施建议。（3）实地调研本次规划重点针对城市中心区、交通枢纽、公共建筑聚集区、商业集聚区、公共开敞空间、旅游景点等人口集聚区，在全市筛选出了31个调查地区，开展无障碍设施建设情况实地调研，系统了解调研地区的整体建设情况，分析全市无障碍设施建设的现状与问题。（4）公众参与本次规划邀请到深圳市残疾人联合会、各区残疾人联合会主要负责人，及各行各业残疾人代表，于2010年9月28日在规划大厦召开研讨会，充分听取了各方代表提出的深圳市无障碍设施建设存在的问题，了解无障碍设施使用者对规划的具体诉求。1.5规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日实施）2、《中华人民共和国残疾人保障法》（1990年12月28日全国人大常委会七7届十七次会议通过）3、《中华人民共和国老年人权益保障法》（1996年8月29日全国人大常委会八届二十一次会议通过）4、《广东省无障碍设施建设管理规定》（2005年5月17日广东省人民政府第十届66次常务会议通过，2005年7月1日起实施）5、《深圳市无障碍环境建设条例》（2009年11月26日广东省第十一届人大常委会第十四次会议批准，2010年3月1日实施）6、《无障碍设计规范》（GB50763-2012）7、《老年人建筑设计规范》（JGJ122-99）8、《特殊教育学校建筑设计规范》（JGJ76—2003）9、中共中央国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中央[2008]7号）10、住房与城乡建设部《关于贯彻中共中央国务院〈关于促进残疾人事业发展的意见〉的通知》（建标[2008]77号）11、建设部、民政部、老龄工委、中国残联《关于印发〈2008年创建创建全国无障碍建设城市工作要点〉的通知》（建办标[2008]7号）812、建设部、民政部、老龄工委、中国残联《关于开展创建全国无障碍建设城市工作的通知》（建办标[2007]261号）13、深圳市政府办公厅《关于印发深圳市无障碍环境建设条例实施工作方案的通知》（深府办[2010]46号）14、《无障碍建设指南》（住房与城乡建设部标准定额司）15、《深圳市城市总体规划（2010—2020年）》及各组团分区规划等16.《无障碍设计规范》（GB50763-2012）17、其它相关的法规、规章、规范及政策9第二章理论综述与经验借鉴2.1无障碍设施的界定2.1.1无障碍设施出现的背景20世纪初，由于人道主义的呼唤，建筑学界产生了一种新的建筑设计方法——无障碍设计，它运用现代技术建设和改造环境，旨在为广大残疾人、老年人、妇女、儿童等提供行动方便和安全的空间，创造一个平等参与的环境。20世纪四五十年代，战争的创伤造成世界残疾人口数量急剧增长，60年代美国民权运动推进，残疾人士对独立和平等权利的追求也随之高涨。同时，伴随科学技术发展和社会文化变革，普世价值观念也产生了新的变化，社会进一步认识到残疾人应该拥有与正常人一样平等参与社会的权利，因此在城市建设中相继推出各种有益于残疾人的措施和产品。1974年联合国展开的残疾人生活环境专家会议报告中提出“我们所要建立的城市，就是正常人、病人、孩子、青年人、老年人、伤残人等没有任何不方便和障碍，能够共同地自由生活与活动的城市。”在国际社会团体、社会阶层的影响和推动下，“无障碍”的概念已打破最初只针对残疾人服务的观念，逐步发展到服务老年人、儿童，以及全社会所有人，并随着城市建设和社会发展不断的从广度拓展、从深度延伸。102.1.2无障碍设施的定义与内涵国际上对无障碍设施的具体界定，经过了一个由点及面，由浅及深的发展过程。20世纪60年代提出的无障碍设施建设是独立的，仅仅限于服务残疾人士、特别是肢体残疾者。到20世纪70年代，随着生活改善和医疗水平提高，特别是老龄化社会发展趋势，老年人也成为无障碍设施建设的服务对象。进入90年代以后，“人人平等”的思想得到进一步倡导，无障碍设施逐渐服务社会全体，提出无障碍设施建设目的是为所有社会成员提供无障碍的出行和生活环境。无障碍建设的服务人群扩展到各类生理缺陷的残疾人、老年人、儿童、孕妇、病人、以及由于自身生理阶段和限制造成使用社会各类设施不方便的人群。近年来，无障碍建设已经由无障碍物质环境建设向