生命慧谷、科技新城——北戴河新区高新技术产业发展规划（初稿）北戴河新区管委会北京市长城企业战略研究所二零一三年四月目录前言北戴河新区前身为秦皇岛黄金海岸保护建设管理区，2006年12月经河北省人民政府批准设立，2009年6月更名为秦皇岛市北戴河新区。新区与北戴河区隔戴河相望，规划面积425.81平方公里，海岸线82公里，北依碣石，南临渤海，东隔北戴河，西至滦河，地处环渤海经济圈和京津冀都市圈的中心地带。在近几年的开发建设中，北戴河新区始终坚持“生态、科技”的发展理念，高标准推进基础设施建设，高质量引进企业与项目，初步规划形成旅游与高新技术双轮驱动的产业轮廓，先后获得国家现代服务业综合改革示范区、国家智慧城市试点城市等六块国字称号，园区对外知名度和美誉度不断提升。为进一步推动高新技术产业发展，北戴河新区规划建设了10平方公里的高新技术产业园，将其定位于“生态宜居、智慧创新”的科技人才疗养地、技术研发地、成果转化地、产业转移聚集地。当前我国正处于以科学发展为主题的新时期，实施高端链接、创新发展成为后发地区经济发展的必由之路。随着河北沿海地区发展上升至国家战略，北戴河新区作为秦皇岛市经济发展新引擎、沿海战略破口的地位愈发突出。在此背景下，北戴河新区高新技术产业园区将紧紧抓住创建省级高新区的重大契机，争取省市区政府支持，聚焦有限资源，强化产业特色，创新发展模式，争取建设成为引领秦皇岛高新技术产业发展的“生命慧谷，科技新城”。在省科技厅、市委市政府的领导下，北戴河新区管委会会同有关研究机构和专家学者，围绕省级高新区建设目标，以及特色产业发展任务和举措等展开了深入调查研究，形成本产业发展规划。一、外部战略环境当前国内外经济环境发生深刻变化，创新全球化方兴未艾，我国进入以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的新时期。河北沿海发展上升为国家战略，北京产业辐射效应日益增强，北戴河新区加快推进现代产业体系构建。在此背景下，把握产业规律、紧抓战略机遇、创新发展模式将成为影响区域竞争胜负的关键。（一）产业发展规律及趋势产业集群是我国经济增长和区域竞争的关键。产业集群是我国经济实体的重要组织形式，据不完全统计，改革开放30多年来，我国已形成近3000个不同类型的产业集群，贡献了全国近44%的GDP。产业集群内集聚了全国大量科技创新资源，成为我国区域创新网络的重要支点和众多优质区域品牌诞生的载体，产业集群可谓推动中国经济增长的“诀窍”。此外，产业集群式发展更是内在的促进不同产业之间融合、协同发展，从而推动区域三次产业结构的不断优化升级，加速区域经济创新发展、跨越发展，助推地区形成独特的区域竞争优势。价值链分解、融合和商业模式创新催生产业新业态。近二十年来，随着专业化分工的趋势愈加明显，产业价值链的不同环节逐步呈现分解和融合的发展态势，一批新兴产业不断涌现。例如，独立研发企业等第三方服务业态开始出现，实体经济与服务经济、传统产业与新兴产业之间加速融合，也促进了整体解决方案提供商等新兴产业业态的形成。同时，随着企业商业模式创新概念的出现，以创新的方式从事传统交易，打破旧的商业平衡生态成为了市场经济的重要发展方向，表现在产业层面就是以研发、信息、业务外包等为代表的产业业态创新。培育新兴产业、升级传统产业成为区域发展主旋律。“十二五”时期，我国确立了以深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展的战略方针。一方面，不断推进传统产业与新兴产业嫁接、民营企业与科技元素嫁接、民间资本与高新技术嫁接、服务经济与实体经济嫁接，构建传统产业创新网络，获取产业竞争优势与话语权，促进区域内传统产业升级。另一方面，遵循创业、孵化、集群新经济发展定律，聚焦新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，强力推进自主创业，通过领军人才、科技金融等手段推动新兴产业发展。产城融合，打造城业共生的现代化新城是大势所趋。国内外产业园区的发展已经从第一代工业园区、第二代商务与社区、第三代发展邻里关系，步入到第四代现代化新城，承担的功能从原来单一的生产仓储发展成为融合科技研发、产业发展、城市服务等功能，同时还要兼具优美的生态环境和鲜明的城市形象。建设城业共生的现代化新城，提供高质量的就业和生活，已经成为产业园区发展的重要导向。因此要求产业园区，尤其是高新区在实现经济上高产出的同时，还要建设一流的人居、教育、医疗等社会配套设施，成为当地投资、创业、工作、生活和生态环境最好的区域。（二）区域发展环境与态势河北沿海升为国家战略，京津冀加速经济一体化。国务院批复《河北沿海地区发展规划》，标志着河北沿海地区发展正式上升为国家战略，这将推动河北沿海地区加速发展，促进京津冀区域协调发展，进一步增强环渤海地区辐射带动能力。河北省将充分发挥环京津、沿渤海优势，着力抓好沿海经济隆起带建设，大力度推动港口、产业和城市互动发展，重点承接京津产业转移，建设具有国际竞争力的新型工业化基地和现代新型城市。北戴河新区要进一步把握战略机遇，在对接京津产业资源发展新兴产业的过程中，充分借力京津区域人才、资金、技术等创新资源，强化特色化竞争、差异化发展，努力打造河北省沿海发展新引擎。北京积极打造世界城市，首都产业辐射显著增强。北京将打造世界城市作为“十二五”时期主要发展目标，产业发展战略进一步向服务、创新方向迈进，更加注重发展高端、高效、高辐射力的核心功能与环节。中关村丰台科技园积极延伸总部产业链，鼓励园区总部企业在周边区域建立配套生产基地，为周边区域链接优势产业资源提供了重要机遇。此外，十一五期间北京CBD与北戴河区签订了战略合作协议，将在文化创意产业等方面进行分工协作，为未来区域与北京的进一步合作打下良好基础。北戴河新区要进一步发挥毗邻北京的区位优势，深入实施高端链接，在承接北京高端产业辐射和产业溢出过程中抢占先机。秦皇岛构建现代产业体系，北戴河新区成为重要载体。秦皇岛将围绕市域产业基础与资源禀赋，着力打造以现代服务业、新兴产业为主的14大产业集聚区，全面构建符合新时期经济发展需求的现代产业体系。北戴河新区作为14大产业集聚区中的重要一员，未来将围绕以高端旅游、商务会展、娱乐休闲、文化创意、总部经济为主的现代服务业及以海洋生物医药、智能制造等新兴产业为主的高新技术产业形成支撑产业快速发展的重要载体，并承担着引领市域高新技术产业发展的重任，通过创新发展、锐意改革、先行先试，以自身独特的自然、科教资源优势，在实施创新驱动战略上实现新的大突破。二、产业发展优劣势（一）特征与优势1、环境优美，生态优势凸显潜力北戴河素有“中国夏都”之美誉，是全国最大的休疗基地和健身康复中心、国家级重点风景名胜区。北戴河新区坐拥河北沿海最优质的生态资源，有中国北方最优质的沙滩海水浴场、世界罕见的海洋大漠、华北最大的泻湖七里海、22万亩连绵葱郁的林带、中国最美八大海岸之一的黄金海岸、丰富的地热及动植物资源等，形成“海、滩、林、城”一体化生态绿化格局。围绕优美的生态环境，新区规划黄金海岸、南戴河、洋河、赤洋口七里海等旅游组团。优美的生态环境，丰富的自然资源，有利于新区高起点的汇聚财智。2、毗邻京津，区位条件得天独厚北戴河新区位于东北与华北两大经济区的结合部和最具发展潜力的环渤海经济圈和京津冀都市圈的中心地带，距北京280公里，距天津243公里。正在建造的4C级北戴河国际机场距北戴河新区中心区域仅25公里，京秦、京山、大秦三大铁路干线汇集于此，京沈高速、沿海高速、102、205国道穿境而过，秦皇岛港作为北方著名的不冻港，可与大连、烟台、韩国仁川相连。置身环渤海腹地和京津中心的绝佳区位，全方位、现代化的海、陆、空立体交通网络体系为新区对接京津高端产业资源、承接产业转移方面构筑了得天独厚的先天优势。3、后发优势，产业易于布局调整北戴河新区正处于开发建设前期，土地资源充足，新区总面积为425km2，规划范围内的适建区面积约为55km2，建设用地规模为20.41km2，结合昌黎、抚宁二县土地利用规划，未来有条件建设用地面积为20-30km2，存在较大的产业布局空间。作为后发区域，北戴河新区产业发展处于初级阶段，仅在食品加工领域集聚部分企业，尚未形成规模化的企业和行业，从而有利于降低新兴产业发展的成本，从高端切入，形成新区产业发展的后发优势。4、科研密集，创新依托雄厚有力秦皇岛市域内共有普通高等院校13所，中等职业学校29所，包括国内知名的燕山大学及东北大学秦皇岛分校，拥有省级以上工程技术研究中心和重点实验室23家，市级工程技术研究中心和重点实验室22家，其他各类科研机构100多所，各类科技人员10万余名，人才密度居河北省前列。秦皇岛创新路径探索初有成效，与中科院共建秦皇岛（中科院）数据产业研发转化基地，与北京大学共建北京大学（秦皇岛）科技产业园，计划引入中科院北京分院7个所等。市域内丰富的科教资源，良好的产研互动为北戴河新区产业发展奠定重要的创新基础。5、旅游胜地，城市品牌享誉国际北戴河作为中国最早开发的滨海度假区，与美国的戴维营、俄罗斯的索契一起，并称为世界三大“夏都”，在全球范围内拥有广泛的旅游品牌影响力，是国际知名滨海旅游胜地。凭借独特的旅游资源，北戴河成为国内高端人才夏季集中区，国家“千人计划”专家休假计划落户北戴河。北戴河历史文化资源悠久，拥有长城历史文化、避暑度假文化、秦皇求仙文化、碣石观海文化、蓝色海洋文化等文化资源，已形成“艺术海岸线”文化品牌。优秀的城市品牌有助于新区高起点招商引资、招才引智。6、高层汇聚，政治氛围增添特色北戴河是党和国家领导人夏季度假疗养地，国家第二个政治决策中心，与领导人们独特的联系纽带形成独有的政治优势。北戴河集聚