扬州市城市总体规划2002-2020TheComprehensivePlanningofYangzhouCity扬州市规划局扬州市城市规划设计研究院2003.12规划编制背景?城市化进入一个高速发展的阶段，城市人口与用地规模扩展迅猛，城市结构形态需要进行相应的调整，以满足城市高速增长时期的用地和建设需求。?城市间日益激烈的竞争态势，对城市发展提出了新的要求，整合空间资源、促进区域经济社会共同发展成为当前城市发展的重要策略，扬州城市总体规划应对此作出应对。?重大基础设施的超前建设和区划的调整，对调整优化城市用地布局和拓展道路骨架提出了要求。?城市建设理念近几年发生了较大的变化，历史文化名城保护意识进一步提高、建设生态城市成为共识，这些都对总体规划的调整提出了更高的要求。编制工作进程?2002年7月市政府成立城市总体规划修编工作领导小组，并于2002年9月10听取了市规划局关于总规纲要初稿的汇报。?2002年10月23日邀请7位专家对纲要初稿进行咨询。?2003年6月初结合《扬州市沿江开发总体规划纲要》形成总规纲要征求意见稿。?6月12日召开了市内规划界老专家及市有关部门座谈会征求意见；6月16日向市政协分管主席和城建委作了汇报；6月19至20日省建设厅组织省内外专家和省内有关部门对纲要成果进行了论证；6月23日向市政协主席会议作了汇报，6月26日向市人大常委会主任会议汇报。?调整完善规划纲要，并于8月12日向市规划委员会作了汇报。编制工作进程?9月初形成了包括规划文本、图件、说明书在内的总体规划全部成果;摘要于9月7日随《扬州日报》印发4万多份，并在网上同步公示，广泛征求社会各界意见；?9月13日，市政府召开常务会审查；?9月18日至9月20日，市五届人大常委会四次会议审议；?9月27日省建设厅主持召开专家论证会；回顾Retrospection?第一轮城市总体规划（1982—2000）1982年上报，1985年省政府批准。?确定扬州的城市性质为“历史文化名城和具有传统特色的旅游城市”。?确定的城市发展布局是“依托旧城，边缘外延”，城市发展主要向北。?第二轮城市总体规划（1996—2010）?确定城市性质为“历史文化名城，具有传统特色的风景旅游城市和长江中下游重要的沿江工贸城市。”?城市发展方向为“保护古城，向西延伸建设新市区，向南建设经济开发区，开发沿江港口工业区，形成定向发展的沿江城市”，简称“西进南下”。建国后扬州城市规模变化情况70）260mK50（积40城市人口面，30建设用地）20万（10口人0年年年年年9305年01948999000119119220年限1949年1983年1990年1995年2000年2001年单位城市人口1024.33044.353.655.6万人建设用地6.7172543.253.855.3平方公里总则GeneralPrinciples规划重点?市域城镇体系与沿江开发；?城市发展战略、结构形态、城市用地发展方向与功能布局；?城市综合交通体系与城市重大基础设施布局；?历史文化名城保护及生态环境保护，城市空间景观规划；?建设时序安排，近期建设规划。规划期限?2001年为规划基准年?近期：至2007年?中期：至2010年?远期：至2020年?远景：至二十一世纪中叶市域：扬州市行政辖区范围，面积为6638平方公里规划范围（三个层次）城市规划区：包括扬州市区行政辖区全部地域（广陵区、邗江区、开发区及维扬区）及仪征市新集、主城区（城市总体规划用地范围）刘集、朴席三镇行政区域润扬大桥北接线、西北绕城公路、城市规划区面积共1134廖家沟-大运河、长江围合成的区域，平方公里即城市总体规划用地范围，面积为252平方公里.市域城镇体系规划Town&CountrySystem主要经济社会发展目标?2010年（力争提前）全市达到人均国内生产总值3500美元，国内生产总值年均增长12%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长9.8%，分别达到2000美元和1000美元。?确保2018年、力争提前，实现全市人均国内生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2010年翻一番，全市人均国内生产总值达7000美元以上，城镇居民人均可支配收入4000美元，农民人均纯收入2000美元，率先基本实现现代化。人口发展与城市化水平预测?市域总人口：2005年464万人，2010年473万人，2020年482万人?市域外来人口：2005年10万人，2010年15万人，2020年20万人?城市化水平：2005年51%，2010年56%，2020年66%城镇发展战略?以区域的集聚发展为核心，强化沿江城市协调发展（大力推进市区与江都、仪征一体化建设），培育发展中等城市，择优发展小城镇，全面提高城镇发展质量。?沿江地区应加快构筑沿宁通交通走廊、沿长江岸线集聚发展的骨架，形成以扬州市区为核心，仪征、江都为两翼的功能强大、产业先进的高度城市化地区，同时加强、加快向北辐射；里下河地区城镇沿淮江交通走廊集聚发展，大力接受沿江地区的辐射，建设性保护土地资源和生态环境。南北互动，促进市域城镇可持续发展。至2010年，全市形成1个大城市，2、淮江聚合轴4个中等城市，约58个小城镇；新宜城镇聚合轴的组成部分，以至2020年，全市形成1个特大城市，宝应、高邮、江都三个中心城市4个中等城市，约44个小城镇。宝应及汜水、邵伯等重点中心镇为节点，纵向延伸扩展，并进一步向东部腹地辐射1、扬州沿江发展聚合轴由沿宁通城镇发展聚合轴整体性向沿江拓展；形成以扬州中心城区为核心、江都市区、仪征市区为两翼一体化发展的格局，是江苏省沿江产业城带的组成部分，是南京都市圈的北翼，是扬州高邮工业发展的主要载体。镇城镇空间规划空集聚发展模式的节网状城镇空间组织形式形成一个沿宁通交通走廊、江都间沿江岸线展开的扬州沿江城镇发展扬州组聚合轴；一条沿大运河、京沪高速公路展开的淮江城镇聚合轴。织仪征2010年城镇人口规模等级一览表等级规模数量城镇名称及人口规模人口小计（万人）（个）（万人）（万人）＞501扬州（80）80仪征（28）、江都（27）、高邮（22）、宝应20～504（23）100扬州（杭集4）、仪征（大仪2）、江都（邵伯4、2～48宜陵4）、高邮（三垛3.5、临泽2.5）、宝应（范水253、射阳湖2）1万人左右50略60合计632652020年城镇人口规模等级一览表等级规模数量城镇名称及人口规模人口小计（万人）（个）（万人）（万人）＞1001扬州（100）100仪征（40）、江都（38）、高邮（28）、宝应20～504（30）136扬州（杭集6）、仪征（大仪3）、江都（邵伯5.5、3～68宜陵5.5）、高邮（三垛5、临泽3.5）、宝应（范水364、射阳湖3.5）1～236略46合计49318对外交通规划宁启铁路为国家Ⅰ级干线，规划远期建设淮扬铁路，可考虑建设经扬州-镇江过江第二通道（五淮扬铁路公路峰山桥：形成位）向“二纵三横”南接沪宁铁公路主骨架。在路，沟京沪高速公路扬州至江都城区外通陇海铁路、宁启铁围形成路和“日沪宁铁”字路型高等级公路环,规划建设五峰山扬州至镇江第二通道，预留仪征潘家根据河桥省域城（隧）位镇规划和南京都市圈规划，规划宁扬快速客运轨道交通，可接南京浦口，与南京规划在江都市境内建设4C级（预市轨道接轨，经仪征、扬州市区、重留点4D开发扬州级）扬州港，整合市域长江民用机场，客货兼港江都市至泰州市境内口资源，在江都用，作为南京都市三江圈第二机场营、仪征泗，源扬天路沟直接服分别设立扬州务于扬州、港作业区，镇江、泰纳州入扬三市州并港兼统一规划；顾淮安部分地区，有良好的腹地范围。扬州机场宁启铁路西北绕城公路宁通公路南京-海安快速通道城际快速轨道交通江都港沿江公路仪征港扬州港市域旅游布局?规划形成“一城三带（轴）八大区”的旅游布局。?“一城”为扬州城区；?“三带”或“三轴”指的是长江旅游带、运河旅游带和西线旅游带；?“八大区”包括蜀冈-瘦西湖风景名胜区、明清古城风景区、春江花月夜风景区、邵伯湖风景旅游区、高邮湖风景旅游区、仪征山林旅游度假区、江都花木之乡旅游区和宝应生态农业观光风景旅游区。里下河及沿湖地区：为适度发展区，市域空间管治近期控制城市建设项目和工业项目布都市区根据用地特点，区域整体点，加强区域内乡镇的积聚发展；规丘陵山区性：和为限制建设区域，以植树划建设扬州机场，在其附近结合高速造林、发展山地经济和休闲产业为主，公路布置物流中心重点保护生态差异性环境，，成为城市的将全市域划分为后花园三，大区域，即可以适度沿发展一些低密度的独立住宅区和休闲度假江发展区、区，重点开发丘陵白羊山森林发展区、公里下河园发展区。制定不同的规划策略。沿江发展区：强调集聚型的城市发展模式，形成有机联系的组团型的城市化地区。合理引导城市拓展方向和速度，保持城市处于一个比较稳定的生长期。扩展城市绿化的理念，组织包括农田、园地、林地在内的大地绿化网络。同时保持地区内的生态质量，对城市周边的山体、水体进行维护和治理。市域沿江开发规划DevelopmentPlanofChangjiangRiversideArea市域沿江地区包括扬州市区、江都市和仪征市行政辖区,总面积约为3215平方公里。其中宁启铁路、西北绕城公路、京沪高速及宁通高等级公路一线以南地区为沿江重点开发地区，面积约为1500平方公里。规划指导思想建成全省实现“两个率先”的先行区、推进新型工业化的先导区、可持续发展的示范区和长江流域对外开放的前沿阵地。?弱化行政区划，实施区域协调发展战略；?强化都市区内部联系，协调产业布局，促进资源共享和基础设施共建；?加强区