2008年上海土地市场回顾土地政策回顾2008年，政府继续加强土地管理及调控力度，打击囤地行为、完善土地管理制度、坚守18亿亩耕地红线是土地调控的基本方向，并先后出台了《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《2008年国土资源管理工作要点》、《国家土地总督察1号公告》、《关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》等相关文件。另一方面，土地执法也开始倾向“政府主体”。土地部门最容易滋生腐败现象，因此国家特别加强了对土地相关部门的监管力度，并对官员违法违规操作做了明确的处罚规定，及时发布了《土地利用年度计划执行情况考核办法》、《违反土地管理规定行为处分办法》等文件，一场大规模的反腐斗争正在紧张的开展。现已有原上海房地局副局长殷国元、原江苏省建设厅厅长徐其耀等多个大官被查出严重腐败问题，曾经叱咤政界风云的官员纷纷落马，且判刑非常严厉，表明了国家不惜一切代价，彻底扫腐的决心。当然，2008年最具影响力的土地政策便是10月19日中共十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题决定》。该决定是在国家面临内忧外患的背景下产生。外部市场中，次贷危机带来全球经济萧条，消费缩减，依靠外向型发展经济的中国也陷入了出口减缓，经济放缓的窘境中。而内部市场的“三架马车”已折损两架，出口、投资无力拉动中国经济，刺激消费成为唯一选择。而城市消费饱和，因此8亿农民必须扛起拉动内需的大旗。因此，加强农村制度建设成为了本次决定的重中之重，也是土改中一次质的飞跃。文件指出，要赋予农民更充分有保障的土地承包权；允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营；允许农民参与开发集体土地建设非公益项目；允许农村小型金融组织从金融机构融资；推进户籍改革，放宽中小城市落户条件；逐步实现农民工与城镇居民同等待遇。此次“新土改”，是政府选择的一条独木桥，其目的在于寻找中国经济新的增长点，但最终利弊到底如何表现，要看相应的配套改革是否全面以及实施的监管是否到位。因此，“新土改”绝不是“单剂药方”，也不是一蹴而就的，而是一个长期的，系统的工程，其对中国经济的巨大作用，也必将慢慢释放。土地市场分析供应总量减少住宅供地不达标2008年，本市共推出土地551幅，总计1820.9公顷，环比去年减少三成。其中今年土地挂牌出让公告共发布63个，推出国有土地453幅；协议出让地块96幅、转让地块2幅。从新推土地的性质来看，工业地块依然是供应主力，占到了总量的76%；商业、商办地块占到7%；而纯住宅地块仅推出169公顷，不到总量的10%，即便加上含住宅用地的商住办地块，总量也仅311公顷，这显然与年初时政府制定的“年内实现住宅供地800-1000公顷”的目标还非常的遥远，实际仅完成不到四成。房地产市场不景气，政府便有意放慢供地节奏，尤其对于住宅用地的推出，更是慎之又慎，唯恐出现流标的尴尬。从地块分布情况来看，全市共有16个区县有新增土地出让。其中南汇、金山、嘉定等郊区是供应主力区域，这些地区新推土地也以工业用地为主。而为数不多的住宅用地主要分布在宝山、南汇、青浦、普陀、杨浦和浦东，长宁和闸北这两个市中心区域也有少量住宅用地推出。虽然2008年土地市场倍受冷落，不过还是有几幅相对特别的地块被业内热切关注了一把。如08年第一幅转让的住宅用地——浦东东沟楔形绿地南块居住区地块，该地块因是森兰·外高桥项目的一部分而倍受关注；宝山区顾村镇陈富路居住地块、嘉定江桥镇黄家花园路商住办地块则是因为可建面积均超了了40万方，未来可算得上大盘项目；长风生态商务区4C南地块在经历了志成退地风波后，变得更加敏感。不过，尽管这些地块能有幸被媒体大肆宣传了一翻，可在成交关头似乎就平静多了。最终，由于市场的不景气，这几幅地块均以底价成交。各类性质地块年度供应情况公顷80007000600050004000300020001000005年06年07年08年其他553160467.9商业、商办717324204126商住办417373348142工业286524871525.651376住宅23471073453.821692008年新推土地分布情况公顷400350300250200150100500虹口长宁徐汇闸北普陀闵行崇明杨浦浦东松江青浦奉贤宝山嘉定金山南汇住宅1.435.1223.12.2617.7101.5127.80.1736.19.9834.1商住办7.860.029.888.875.8312.424.510.96.37商业/商办1.94.241.446.520.3522.710.716.119.18.9533.9其他1.460.971.973.55工业30.132.558.411377.5123137233265305土地成交率96%住宅地块首次出现流标2008年，本市共成交土地2072公顷，其中有315公顷的成交量来自于2007年推出的土地，如果剔除这部分量，则2008年推出的土地实际成交率在96%，另外有2%流标，2%尚未结束交易。从流标土地性质看，供应量最大的工业地块流标率也最大，共流标78幅地块。而一年前不管是何地段都会遭到疯抢的住宅地块，今年却是破天荒地出现了7次流标，而且流标土地中不乏被热炒过或地段优秀的地块。其中长风7C北地块和宝山区杨行镇蕰川路地块成为了今年来首次遭遇住宅用地流标的地块。下表为流标的7幅住宅地块信息。区县公告号宗地名称地块性出让面积窖积率竞买保质(公顷)证金（万元）普陀200801801长风7C北块地块住宅5.079972.216053宝山200802203宝山区杨行镇蕰川路地块住宅2.660831.41800南汇200802811惠南镇东城区C6-1储备地块住宅5.510341.81800青浦200802814重固镇夏阳金城西侧地块（住宅用住宅4.314341.0-1.51300地）青浦200803207华新镇1号地块住宅14.49331.848003金山200803502金山区亭林镇亭升路东侧地块住宅1.777781.2250金山200803503金山新城区E25地块住宅8.19742.523003从成交土地性质看，工业用地占到了总量的一半；商业、商办和商住办共占到了20%；纯住宅用地仅占两成，这和住宅本身推地量少及市场不景气导致的流标有关。成交土地中，长风4C地块可谓是今年最热门的土地之一，该地块因轰轰烈烈的“志成退地事件”而一夜闻名。不久之后，该地块再次出现在今年的28号挂牌土地公告中，这也成为了上海土地出让以来首次有开发商退地之后重新上市的地块。最终，该地块被上海赢华房地产开发有限公司以7.64亿元收入囊中，这比志成的价格低了近3.4亿。可不得不提的是，关于上海赢华的来头，经过调查后，结果另人惊讶。原来上海赢华仍为志成企业旗下公司，也就是说，这一来一去，志成企业成功地“节省”了至少2亿元的拿地成本。“拿地——退地——拿地”这也许是国内自实行土地“招拍挂”制度以来的第一例。2008年土地流标幅数住宅,7商业、商办,15商住办,2工业,782008年土地成交情况住宅,242.42流标,364.86其他,7.95商业、商办,132.71工业,1050.89商住办,273.51区位地块编号交易公告日交易日底价成交平均楼面竞得人规划条件备注方式（万总价地价地价(实际控用总用地建设用地计容容积率元）（万（元（制人)地（万（万㎡）积率元）/㎡）元/性质㎡）建面（万㎡)㎡）南汇200800601挂牌08-3-308-4-10230002335636652443上海港居8.896.379.56≤1.5住宅建筑密区南汇区惠出让房地产住、度≤35％；南镇金粤经营开商业住宅比例为广场储备发公司61.4%地块奉贤200800603挂牌08-3-308-4-1040056032731818上海明居住0.170.170.31≤1.8建筑密度区奉贤区韩出让亮房地≤35%，住村路南侧、产开发宅比例韩谊路西有限公100%侧地块司浦东200800101挂牌08-6-2308-7-26120001200012367492新加坡居10.019.7116.0A1－建筑密度新区上海市浦出让002仁恒集住21≤1.6≤25%，住东新区东团恒房用地A1－宅比例沟楔形绿地产2≤1.7100%地南块居住区A1－1、A1－2地块宝山200801103挂牌08-7-108-8-9250003210051074256南京朗居住6.296.297.54≤1.2建筑密度区罗店新镇出让诗置业≤25%，住A2－2地股份有宅比例块限公司100%宝山200801301挂牌08-7-1508-8-22120001666655624635上海信居住3.003.003.60≤1.2建筑密度区罗店新镇出让达银泰≤25%，住A2-3地块置业有宅比例限公司100%长宁200801501挂牌08-7-2108-8-283000032800241124118百仕达居住1.361.361.36≤1.0建筑密度区长宁区新出让8地产有≤35%，住泾镇240限公司宅比例街坊地块100%普陀200801801挂牌08-7-3008-9-616053流标流标流标流标居住6.815.0811.1≤2.2建筑密度区长风7C北出让8≤25%，住块地块宅比例100%宝山200801802挂牌08-7-3008-9-625000252002026102大华综合12.4412.4419.9≤2.5建筑密度无，区大场老镇出让（集1住宅比例地块团）有50%限公司崇明200801804挂牌08-7-3008-9-626602750825825上海揽居住3.33