2008年房地产政策汇集一、国土政策1、严格集体建设用地管理政策名称：国务院办公厅发布《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》出台时间：2008年1月9日政策要点：（1）严格执行土地用途管制制度；（2）严格规范使用农民集体所有土地进行建设；（3）严格控制农村集体建设用地规模；（4）严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为；（5）严格土地执法监管。政策分析：严格执行土地用途监管制度，加大对土地用途的监管力度使城市无序用地的情况将得到遏止；严格控制“小产权房”的现象，严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为。2、关于进一步加强土地税收管理工作的通知政策名称：《关于进一步加强土地税收管理工作的通知》发布时间：2008年1月23日政策要点：各级财税部门合理确定清查范围，将城乡结合部、占地面积大和用地情况不清楚的单位列为重点；对新纳入城镇土地使用税征税范围的外商投资企业和外国企业的占地情况要进行全面清查。各地共同组织开展对纳税人土地占用情况及土地税收缴纳情况的清查工作。政策分析：各级国土资源部门加快土地登记进度，扩大登记覆盖面，推进城镇地籍调查和变更登记工作。国土资源部门向财税部门提供在籍建设用地的档案及农用地转用审批文件。3、《土地调查条例》公布政策名称：国务院公开发布《土地调查条例》出台时间：2008年2月7日政策要点：土地调查的内容包括土地利用现状及变化情况，包括地类、位置面积、分布等状况；土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。政策分析：国家建立土地调查成果公布制度，每年进行土地变更调查，土地调查成果应当向社会公布，接受公开查询。4、查处土地违法违纪政策名称：国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》发布时间：2008年5月29日实施时间：2008年6月1日政策要点：要求地方各级国土资源行政主管部门依法查处土地违法违规行为，坚决落实问责制度，各地要尽快建立向本级人民政府报告制度。政策分析：落实最严格的耕地保护制度，严肃惩处土地违法违纪行为，对坚守18亿亩耕地“红线”具有重要意义。5、规范开发时限政策名称：《国有建设用地使用权出让合同》示范文本出台发布时间：2008年6月1日实施时间：2008年7月1日政策要点：国土资源部、国家工商行政管理总局向各地发布《国有建设用地使用权出让合同》示范文本，“合同要明确填写建设项目的开工时间、竣工时间。属于商品住宅项目的，原则上开发时间最长不得超过3年。”政策分析：本《合同》范本具有较强的现实意义，对开发商捂地现象给予一定约束，将导致开发商拿地更为谨慎。6、金融促进集约用地政策名称：央行银监会关于金融促进节约集约用地的通知发布时间：2008年8月27日政策要点：对国土资源部门认定的建设用地闲置两年以上的房地产项目，禁止发放房地产开发贷款或以此类项目建设用地作为抵押物的各类贷款（包括资产保全业务）。政策分析：《通知》彻底取消了搁置多年土地的房地产开发商在银行获取贷款的可能性。在资本市场低迷、融资手段严重匮乏的时下楼市，房产商对银行的依赖程度相当高，一旦这条路堵死，房产商的资金状况将越来越严峻。这一条款是宏观调控以来对囤地开发商所实行的最严厉措施。二、房地产政策1、经济适用房开发贷款优惠措施出台政策名称：国土资源部正式公布了《土地登记办法》，出台时间：2008年1月3日政策要点：根据《土地登记办法》，完成土地登记后，每幅土地都将发放由国务院国土资源行政主管部门统一监制的土地权利证书。政策分析：全面实施土地登记办法之后，每一块土地都将领取统一的“身份证”。2、关于加快办理住宅项目行政审批手续的通知政策名称：北京市建委、北京市发改委、北京市规划委、北京市国土资源局《关于加快办理住宅项目行政审批手续的通知》发布时间：2008年1月3日政策要点：住宅项目在立项阶段，发改部门对保障性住房项目的立项核准由20个工作日缩短为10个工作日，并规定保障性住房项目建设单位在立项前可先行申请核准勘察、设计招投标方式，发展和改革部门在立项前予以核准。在土地供应阶段，商品住宅项目土地入市交易可与市政设施建设同时进行；在规划、招投标、施工安全监督、施工许可审批等阶段都将加快审批工作进度，对住宅项目施工许可申请优先办理。政策分析：按照依法行政、提高效率、简化前置条件、并联审批的原则，对行政审批手续办理方式和时限进行合理调整，加快办理住宅项目的审批。3、建设部下发关于贯彻实施《城乡规划法》的指导意见政策名称：关于贯彻实施《城乡规划法》的指导意见出台时间：2008年1月30日政策要点：一是坚持城乡统筹，编制好相关规划。二是关注民生。有效配置公共资源，合理安排城市基础设施和公共服务设施。关注中低收入阶层的住房问题，做好住房建设规划。三是先规划后建设。政策分析：贯彻实施《城乡规划法》是一项长期工作。对各地贯彻实施《城乡规划法》必须坚持遵循的原则、当前着重要做好的工作以及学习培训、执法检查等方面的内容作出了明确部署。4、北京市建委建立房地产市场动态监管信息平台政策名称：《关于建立房地产市场动态监管信息平台的通知》发布时间：2008年1月31日政策要点：北京市市区县建委、房管局相关管理部门通过监管平台整合房地产市场动态信息，加强对房地产市场违法违规行为的日常监管，并定期在北京建设网发布。政策分析：为进一步加大对房地产市场的监管力度，整顿和规范房地产市场秩序，切实维护群众住房消费的合法权益，5、经济适用房开发贷款优惠措施出台政策名称：央行公布《经济适用住房开发贷款管理办法》出台时间：2008年2月4日政策要点：（1）开发经济适用房，房地产开发企业的贷款利率可以下浮10%以内；（2）开发经济适用房，房地产开发企业的建设项目资本金不低于项目总投资的30%，比35%的常规要求有所降低；（3）开发经济适用房，房地产开发企业的贷款期限一般为3年，最长不超过5年，比常规2年的还款期限有所延长。政策分析：体现了政府对于08年建立多层次住房保障体系的政策导向，预示了我国住房政策的战略转型。开发商品房的房地产企业的职责是为中高收入者提供住房，中低收入者的住房需求只能由政府来加以引导解决。各种符合住房保证政策精神的措施将会陆续出台，对于开发经济适用房的企业是有持续利好效应的。6、建设部要求各地报送住房建设规划政策名称：建设部发布《关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》出台时间：2008年2月25日政策要点：各地新建住房结构比例，即凡新审批、新开工的商品住房，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70％以上。各城市要在3月底前制定并公布2009年住房建设计划，在6月底前制定并公布2008年至2012年住房建设规划。政策分析：建设部重申，新批商品房建设面积70%须90平米以下。7、北京市限价商品住房管理办法(试行)政策名称：《北京市限价商品住房管理办法(试行)》发布时间：2008年2月18日政策要点：符合条件的市民近期可向户籍所在地住房保障审核窗口提出购房申请。限价房的面积严控在90平方米以下，主要用以解决本市户籍居民的住房困难问题，采取公开摇号的销售方式，由区县住房保障部门组织经审核符合条件的家庭公开摇号选择房源，市民不必再至项目建设现场排队购买。8、两会政府工作报告政策名称：两会中温家宝的政府工作报告中与房地产相关的是“抓紧建立住房保障体系”出台时间：2008年3月5日政策要点：（1）要健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，加强经济适用住房建设和管理，要积极改善农民工居住条件；（2）要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制；（3）要综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨；（4）加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。政策分析：当前住房保障是我国住房制度和住宅产业发展的重中之重，“90/70”政策效果有所显现，但远未达到政策要求；可采取限价商品房和经济租用房的办法解决；抑制房价的手段主要调节供需，清理闲置土地是最重要的一环。9、成立“住房和城乡建设部”政策名称：国务委员兼国务院秘书长华建敏在关于《国务院机构改革方案》的说明中指出，组建“住房和城乡建设部”，不再保留建设部。出台时间：2008年3月11日政策要点：住房和城乡建设部的主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。政策分析：引人关注的是国务院新设立住房和城乡建设部，不再保留建设部。这一部门的新设意味着两点：第一点是政府把住房保障放在首要关注的层面第二点是强化协调城乡一体化进程，将着力来解决现实中所存在着的城乡建设的矛盾和问题。10、证监会支持优质房地产企业上市政策名称：证监会表示支持优质房地产企业通过IPO或借壳上市等方式，通过资本市场实现做大做强。出台时间：2008年3月20日政策要点：（1）支持优质房地产企业通过IPO或借壳上市等方式，通过资本市场实现做大做强；（2）对募集资金用于囤积土地、房源，或用于购买开发用地等的IPO，将不予核准。政策分析：在土地市场上大打出手的房地产上市公司纷纷在股票市场上进行定向和非定向增发，未上市房地产公司也纷纷趁着火暴的证券市场在A股以及港股启动上市程序，IPO募集资金规模庞大。11、北京市限价商品住房申购家庭收入、住房和资产准入标准及已购限价商品住房上市交易补交比例的通知政策名称：关于印发北京市限价商品住房申购家庭收入、住房和资产准入标准及已购限价商品住