2009年中央经济工作会议简析深圳区域〃数据组2009年中央经济工作会议在京召开会议定调：稳增速、促转变召开时间：2009年12月5日－7日?胡锦涛全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。?温家宝全面总结了今年经济工作，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，具体部署了明年经济工作。2GDP增速13.0%11.6%10.4%10.0%10.1%9.1%9.0%8.4%8.3%7.6%7.7%历届会议定调回顾定调08：实施从紧货币政策定调07：继续稳健财政政策定调06：继续搞好宏观调控定调04：保持宏观政策连续性定调09：保增长，促发展定调02：扩大内需1999定调05：巩固宏观调控成果200020012002200320042005200620072008定调03：积极财政和稳健货币政策定调01：加强和改善宏观调控定调2010：稳增速，促转变定调2000：突出抓好国企改革2009前三季度32008-2009年各月城镇固定资产投资额2008-2009年各季度GDP增长速度城镇固定资产投资（亿元）同比增速（％）30000GDP季度增速45.012.0%40.010.6%2500010.1%35.010.0%8.9%200009%30.08.0%25.015000会议召开的经济环境7.9%6.0%2008-2009年进出口情况6.8%2008-2009年社会消费情况20.06.1%——中国经济呈明显“10000V”形反弹15.04.0%进口（亿美元）社会消费品零售总额（亿元）出口（亿美元）增长率10.0160050001400015%2.0%5.0140012000010%0.012000.0%1000008-0208-0408-0608-0808-1008-1209-0309-0509-0709-095%100008年1季度2季度3季度4季度09年1季度2季度3季度8000?从2009年一季度6.1％的近年来谷底，到二季度7.9％，?4万亿元投资的陆续投入有力拉动了经济增长，有效扭再到三季度8.9800％，GDP季度增速呈明显“V”形反转。转了经济增速下滑态势。2010年，投资仍将是启动内需、0%中国经济已较快扭转了增速下滑态势，保增长取得了明显促进经济增长的主要贡献力量。6000成效。600-5%4000400-10%200200000-15%08-0108-0408-0108-0708-0408-1008-0709-0108-1009-0409-0109-0709-0409-1009-0709-10?09年2、3季度中国进出口逐步回升，且净出口额在整体?从08年到09年，社会消费品零售总额整体呈上升趋势，上呈放大态势。然而，在外部经济环境仍不平稳的条件下，但是上升幅度不大，主要原因是弹性较高的服务性消费的人民币升值压力和贸易摩擦大大压缩了中国出口增长的空走低。2010年，随着中国经济的全面向好，服务性消费有间，出口在未来一段时间内对经济增长的拉动作用有限。望迎来恢复性增长，带动整体消费向上。4定调2010：经济工作六大任务会议提出了2010年经济工作的主要任务：一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；二、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益；三、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间；四、深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力；五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡；六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。5会议涉房要点解析继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；同时把握好政策实施的力度、节奏、重点。?目前国际经济趋势仍不确定，中国抵御危机虽然取得了显著成效，但还面临许多困难和矛盾。在这种情况下，防止信贷“急刹车”，延续“适度宽松”的货币政策是巩固经济回升向好趋势的必然要求。由此预测，房地产货币政策将不会发生重大改变。?目前某些银行表面上的政策收紧主要是由于年底信贷额度的紧张，2010年信贷额度重新开放之时，地产信贷将随之重新宽松。6会议涉房要点解析要增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。?此次会议仍把房地产作为拉动消费和经济增长的手段，这说明即使经济危机过去，房地产对拉动投资的重要性有所下降，从需求的角度来看，房地产业对中国经济的持续发展仍十分重要。?会议还强调了对改善性购房需求的支持，其实质上就是承认了“二套房”的合理性，因为在实际操作层面上，根本无法清楚界定“改善性购房需求”和“投资性购房需求”。?因此，可以预测，未来“二套房”政策不会有大的变动，但是存在针对投资、投机性购房进行政策微调的可能。7会议涉房要点解析要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。?放宽中小城市和城镇户籍限制、解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇落户的城镇化进程，从中长期来看将大大增加农民对城市住房的需求，房地产业将从中受益。然而由于目前农村居民购房支付能力远不及城市房价，故该政策在短期内能够起到的作用十分有限。?但是，如果农村土地能够流转，在土地资源成为农村居民生活的一种经济保障的同时，也能起到增加住房供给的作用，进而影响未来房地产市场的供求关系。市场方向如何发展，将有待政策进一步细化。8会议其他要点解析会议要点要点解析重点要在促进发展方式转变上下功长期以来，中国经济发展过于依赖投资和出口，过于依赖第二产业，夫，真正把保持经济平稳较快发展过于依赖物资消耗。国际金融危机使得中国经济发展方式问题凸显出和加快经济发展方式转变有机统一来，在保增长的短期目标基本实现后，转变发展方式势必成为下一步起来。工作的重点。继续实施积极的财政政策和适度宽一方面国内外经济形势转好，另一方面回升的基础并不稳固。所以财松的货币政策；同时把握好政策实政和货币政策不能有大的变化，但应会做些微调，巩固经济回升势头，施的力度、节奏、重点。避免出现新的问题，重点支持结构调整。要处理好保持经济平稳较快发展、专家们普遍认为，应当关注通胀预期，但只要把握好货币信贷增速，调整经济结构、管理通胀预期的关2010年出现通货膨胀的可能性很小。系，巩固和增强经济回升向好势头。当前的经济增长，90％以上靠投资拉动，而投资中又主要依靠政府投增强非公有制经济和小企业的活力资，经济增长内生动力不足。经济企稳回升后，经济增长的动力亟待和竞争力，放宽市场准入，保护民由政府投资向市场驱动转变。增强经济内生动力，必须进行相关领域间投资合法权益。改革。后续政策及其影响分析中央经济工作会议结束之后，9日随即召开了国务院常务会议。会议提出，个人住房转让营业税免征时限由2年恢复到5年，其他住房消费政策继续实施。?2009年，在实体经济的恢复速度远低于房地产业的背景下，大量民营企业主、民间投资者选择将资金注入房地产市场进行短期投资。此次营业税免征时限的拉长，主要是为了抑制这种短期炒买炒卖现象，防止投机性购房需求继续无理性推高房价。?在业主强势的卖方市场格局下，营业税费的负担通常会转嫁到购房者身上，最终会导致市场的观望气氛重新抬头，因此，预计政策实施后二手房成交量将会有明显下滑。10小结至此，2010年的房地产政策走向已基本明确：?内需尤其是消费需求仍有待扩大，普通的住房消费仍将鼓励；?外部环境尚不确定，中国经济增长企稳，仍需房地产业高速增长给予支撑；?房价上涨过快等问题影响民生，但需逐步解决，目前关注点在于抑制投资、投机性购房需求。而下一步是否将针对囤地问题出台相应措施，增加土地供应量，平抑房价，仍有待观察。11