《深港兴建莲塘/香园围口岸前期规划研究》研究成果深圳市规划局香港特别?政区政府规划署2008?9月目录一、研究背景二、研究目的三、跨界交通现状分析四、兴建莲塘∕香园围口岸的必要性五、跨界交通预测?、莲塘∕香园围口岸的功能和用地规划七、口岸连接道?的走线八、下一阶段的工作-1-一、研究背景自《内地与香港关于建??紧密经贸关系的安排》(CEPA)的实施以及“9+2＂《泛珠三角区域合作框架协议》的签署后，香港与内地的经济联系?断加强。从地?条件上，深圳是香港通向内地的交通大门，在区域的经济发展背景下，港深跨界交通需求一直持续増长，因此需要?断完善跨界交通基建设施来维系长远发展。港深两地政府十分重视跨界交通设施的规划建设，2004?6月，两地政府签署的《关于加强深港合作的备忘录》中明确提出“有关东部通道(即东部过境通道)和莲塘口岸的问题，双方同意交换资?及意见，探讨是项建设对加强香港与内地的陆?交通联系的影响＂。莲塘∕香园围口岸的选址位于现有文锦渡和沙头角口岸之间。在香港侧面，拟议口岸在打鼓岭区域内，附近有香园围等多个原居民乡村；在深圳侧面，口岸在莲塘区域内，紧邻西岭下村的南及东面。2006?，港深政府同意成?「深港兴建莲塘∕香园围口岸联合研究小组」（以下简称「联合研究小组」），共同探讨相关问题，并由香港特别?政区政府规划署和深圳市规划局共同委托内地研究顾问开展《深港兴建莲塘/香园围口岸前期规划研究》。研究工作于2006?12月全面展开。希望从互惠互?、促进港深两地持续发展的基础上，研究兴建莲塘∕香园围口岸的必要性和可?性。-2-2008?3月，港深政府同意成?「港深边界区发展联合专责小组」（以下简称「专责小组」），统筹、协调和督促港深两地有关边界邻近地区土地规划发展的研究工作，并下设「莲塘∕香园围口岸前期规划工作小组」（以下简称「规划工作小组」）取代「联合研究小组」，负责统筹及督促《深港兴建莲塘/香园围口岸前期规划研究》的工作，并向「专责小组」汇报工作进?及成果。经过深入的研究以及港深两地政府的紧密合作，「专责小组」于今?9月召开的第二次会议上，通过?《深港兴建莲塘/香园围口岸前期规划研究》的主要建议，并同意?实兴建莲塘∕香园围口岸的跟进工作。-3-二、研究目的港深双方政府同意，《深港兴建莲塘/香园围口岸前期规划研究》需要达成以下研究目的：在互惠互?、促进港深两地持续发展的基础上，从策?性、宏观和通盘的角?，来研究莲塘/香园围口岸的发展、功能及效益。研究的工作必需搜集和综合分析两地相关经济发展数据、港深（及粤东）的未来发展规划及政策、预测两地交通增长和需求、以及口岸兴建对港深发展的影响。-4-三、跨界交通现状分析1.客运交通的増长趋势和特征在1998至2005?间，香港与内地跨界客运总?以?均约8.7%的速?持续増长。万人次/日1998-2005?港深陆?跨界客?4540353025201510501998?1999?2000?2001?2002?2003?2004?2005?2005?，香港与内地跨界客运总?共1.54亿人次。其中，港深陆?客运占?91%，达每日38.5万人次。-5-1998-2005年香港与内地跨界客运交通分担比例90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%1998?1999?2000?2001?2002?2003?2004?2005?空運水運邊界??公?根据香港特别?政区政府规划署2006?跨界?运统计调查，香港与内地的跨界?客主要是居于香港人士，于2006?占总?的73.5%；居于内地的香港人占8.6%，而来自内地的?客则占14.6%。随着CEPA的签署及赴港「个人游」政策的实施，内地?客所占的比?有明显的上升趋势，至2007?底，约占15.6%。2006?按跨界?客?型劃分的比?3.4%14.6%8.6%居於香港人士居於內地的香港居民?自內地的?客居於其他地方人士73.5%-6-2007按跨界?客类型划分的比?3.1%15.6%10.1%居於香港人士居於內地的香港居民?自內地的?客居於其他地方人士71.2%就交通分担比?而言，2005?，香港与内地的跨界?客主要使用边界?车，约占59%，其余的?客则主要使用巴士（包括?游巴士及穿梭巴士）以及私家车出?，约占32%。从整体跨界?客的空间分布来看，2005?来往于香港至广东?东部地区（如深圳的盐田区及龙岗区、东莞东部、惠州及粤东地区）的陆??客达每日7.4万人次。2.货运交通的増长趋势和特征在1993至2005?间，香港与内地跨界货运总?以?均及以吨计约5.9%的速?稳步増长。在2005?，按照货运方式划分的跨界货运分担比?，水运（包括河运和海运）和公?运输共占99.5%，其中公?运输约占30%。2005?的港深公?跨界货运交通?达每日2.7万架次，比较1993?的增幅超过四成。根据香港特别?政区政府规划署2003?跨界?运统计调查，港深陆?跨界车辆以货柜车和其它货车为主，占整体的73.1%。随着小汽车的配额增多，至2007?底的同类型调查显示，陆?跨界货车比?已下?至59.4%。-7-2003、2006及2007?港深跨界车辆种类构成%4540353025201510502003?2006?2007?貨櫃?貨?（貨櫃?除外）私家?巴士从跨界货运交通的地区分布来看，2003?的陆?货运交通起讫点主要是珠江三角洲地区，其中深圳约占55%，并持续上升至2007?底的约63%。从统计分析，来往港深两地的陆?货运交通?向主要是从香港港口及香港西部1至深圳西部2，占总?的35.8%。由香港东部１或港口至深圳东部２的交通?约占16%，其余由香港西至深圳东或香港东至深圳西方向的交通?约占19%，后两者皆为新口岸的潜在需求。1香港东部和西部的划分是依据香港特区政府规划署的《跨界旅运统计调查》。东部包括新界东北、新界东南、东九龙、港岛中东部。西部包括新界西北、新界西南及荃湾/葵青区、西九龙和东九龙以外的地区、港岛西区。2深圳东部包括盐田区、特区外中部物流组团（布吉、平湖、横岗）、龙岗中心组团（龙城、龙岗、坪地）、东部工业组团（坪山、坑梓）、东部生态组团（葵涌、大鹏、南澳）、东莞东部、惠州及更远。中部包括罗湖区、福田区、特区外中部综合组团（龙华、观澜、坂雪岗）、东莞中部及更远。西部包括南山区、特区外宝安中心组团（新安、西乡、福永南部）、西部工业组团（福永北部、沙井、松岗）、西部高新组团（公明、光明、石岩）、东莞西部及更远。-8-3.跨界口岸交通的运?情况研究对跨界口岸交通运?的分析主要采用?2005?的资?和数据。在2005?，港深之间共有罗湖铁?及?马洲／皇岗、文锦渡及沙头角三个公?跨界口岸。罗湖铁?口岸只承担港深之间的跨界客运交通；三个公?口岸皆为客货综合性口岸，其中?马洲／皇岗口岸主要承担香港至深圳、东莞、广州及?远地区的跨界交通；文锦渡口岸主要承担香港至深圳龙岗区、东莞中东部、惠州及?远地区的跨界交通；它也是唯一可提供鲜活货检疫的通道；沙头角口岸则为辅助性质，主要服务深圳盐田区、龙岗区及珠三角以东地区。从各口岸2005?的运?情况来看，?马洲／皇岗口岸的港深跨界客运处?能?，以及深方的皇岗口岸车辆处?能?、文锦渡口岸的客运处?能?都已经饱和。自2007?深圳湾口岸及?马洲支线口岸（深方为福田口岸）相继?成启用后，各口岸的挤?情况有明显的改善，但东部口岸因地?环境的限制，仍然处于比较紧张状态。由于现状口岸通?能??足，造成皇岗、文锦渡及沙头角口岸两侧经常有车辆排队。2005?调查显示，在港深口岸排队的货车平均每小时可超过160架，高峰小时?达390架。?如港方文锦渡口岸的货车排队高峰小时可长达3公?，由口岸沿文锦渡?延伸至上水围一带，影响该地区城市交通的正常运?。深圳也有同样的问题，随着深圳市中心城区由罗湖口岸地区?断向东西两面扩展，皇岗、文锦渡口岸已经被城市中心区包围，一方面缺乏?展用地，无法满足日益増长的跨界交通需求，另一方面大?的跨界交通从城市中心区穿越，引致口岸交通与城市交通相互交集，造成严重交通拥堵，亦?低?口岸的服务水平。-9-港深口岸的整体交通运?情况出现?平衡的局面，西部与中部口岸的跨界通?能?及服务水平远高于东部的口岸，影响香港与深圳东或粤东地区的客货?通。四、兴建莲塘/香园围口岸的必要性本研究从大珠三角区域合作、港深合作、跨界交通发展、港深公?口岸功能及经济效益角?论证?莲塘/香园围口岸的必要性。1.从大珠三角区域合作的角?分析广东?委、?政府分别于2006?11月及2007?4月发布?《关于促进粤东地区加快经济社会发展的?干意见》及《加快粤东地区发展产业与重大项目规划的通知》，明确指出粤东未来要〝积极承接珠江三角洲等地区的产业转移〞及〝加大区域经济合作??，建?粤港澳?紧密的经贸联系，扩大粤东各市与港澳在制造业、高新技术产业、服务业等领域的合作〞。位于粤东的惠州市在《惠州市国民经济与社会发展十一五规划纲要》提出要〝主动加强与香港、澳门、广州、深圳、东莞等地区在商贸与投资、制造业、服务业、?游业等领域的合-10-作，谋求共赢〞。而汕头市在《汕头市国民经济与社会发展十一五规划纲要》则提出〝积极参与CEPA、东盟、泛珠三角区域合作，积极承接国际、港澳台和珠江三角洲地区的产业、资?、技术、市场份额的转移，加快发展和壮大具有比较优势的产业〞。根据粤东各级政府的整体发展政策及规划纲要，新口岸可将香港与粤东、粤东?地区联系起来，进一步扩大香港的经济腹地，加强?珠三角核心发展轴向粤东、粤东?地区的辐射，对继续促进香港经济与珠三角地区融合，带动粤东、粤东?地区的发展以及珠三角区域