文本锡林郭勒盟行政公署二零零七年十二月年（）2006—2020锡林郭勒盟城镇体系规划目录第一节综合交通规划第二节电力规划第三节信息网络规划第七章锡林郭勒盟区域生态环境保护与资源开发利用规划第一节生态环境的保护规划第二节矿产资源的开发利用和保护第三节旅游资源的保护与开发第八章区域开发管制与区域协调发展................................................................................-22-........................................................................................-23-................................................................................-24-................................-25-......................................................................-25-..........................................................-27-..................................................................-28-.............................................................-30-第一章总则第二章城镇化、城镇发展战略与分区发展第三章城镇等级规模与功能定位第四章城镇空间布局第五章区域与城镇产业发展规划布局第六章区域基础设施和社会设施规划第九章实施城镇体系规划的政策和措施.......................................................................................................-1-.......................................................-3-.......................................................................-9-.........................................................................................-12-.............................................................-14-.............................................................-22-.........................................................-34-锡林郭勒盟城镇体系规划内蒙古城市规划市政设计研究院-1-第一章总则第一条为贯彻落实自治区党委、政府关于《完善城镇体系推进城镇发展的意见》和《加快城镇化发展的若干规定》，引导锡林郭勒盟城镇健康、有序发展，规范区域开发建设行为，协调区域产业布局与城镇化进程中的有关问题，促进经济、社会、环境可持续发展，实现全盟国民经济与社会发展“十一五”计划和远景目标，根据《中华人民共和国城市规划法》的规定，制定《锡林郭勒盟城镇体系规划（6～2020年）》（以下简称《规划》）。第二条本《规划》是指导锡林郭勒盟城镇化和城镇发展的纲领性文件，是旗、县、市域城镇体系规划和城镇总体规划，开展区域产业布局、资源开发和基础设施建设的重要依据。第三条本《规划》所称城镇是依据《中华人民共和国城市规划法》的规定，专指按行政建制设立的市和镇；所称锡林郭勒盟城镇体系是指锡林郭勒盟行政管辖范围内在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体。第四条本《规划》的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地走新型工业化道路，以全面建设小康社会为目标，遵循“统筹城乡、三化互动，增收富民、共建和谐”的指导原则，以转变、调整、开放为主要任务，以人为本，全面发展社会事业，推动经济又好又快发展。规划紧紧围绕“四个坚持”、“六个进一步”的全盟工作重点，科学把握全盟城镇化发展速度，实现健康城镇化。遵循城镇发展客观规律，立足全盟现状和特点，以西部大开发、振兴东北老工业基地为契机，以加快发展为主题，全面规划，统筹兼顾，发挥城镇体系规划对区域开发建设行为的宏观调控作用，调整经济结构，转变增长方式，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。发挥城镇在国民经济和社会发展中的核心作用，发挥城乡规划的社会服务功能，推进社会主义新农村新牧区建设，加速农牧业产业化，逐步改变城乡二元结构，促进“三农”问题的解决，建设社会主义和谐社会，全面提高城乡人居环境质量。继承和发扬历史文化传统特色，弘扬民族精神，保护好珍贵的自然与人文资源，创造具有锡林郭勒特色的、融民族文化和现代文化于一体的多样化的社会主义城镇新文化。第五条规划编制的主要依据（一）《中华人民共和国城市规划法》；（二）《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》；（三）《城镇体系规划编制审批办法》；（四）《城市规划强制性内容暂行规定》；（五）《锡林郭勒盟国民经济和社会发展“十一五规划纲要》；200”锡林郭勒盟城镇体系规划内蒙古城市规划市政设计研究院-2-（六）《内蒙古自治区党委、政府关于加强城市规划建设管理的决定》；（七）《内蒙古党委、政府关于完善城镇体系推进城镇发展的意见》；（八）《内蒙古自治区加快城镇化发展的若干规定》；第六条规划期限（一）近期规划：—年；（二）远期规划：—年2006201020112020锡林郭勒盟城镇体系规划内蒙古城市规划市政设计研究院-3-第二章城镇化、城镇发展战略与分区发展第七条城镇体系战略定位锡林郭勒盟城镇体系是我国向蒙古国开放的窗口，是环渤海城镇经济圈的重要组成部分，是内蒙古自治区东部赤通锡城镇群的主体之一，是东北、华北地区电力能源重化工基地和锡林郭勒盟社会经济发展的重大载体。锡林浩特市是盟域城镇体系的核心，是赤通锡城镇群群的重要的区域中心城市。第八条城镇化和城镇发展总体战略推行“生态环境保护优先的集中式城镇化发展战略”，发挥城镇集聚效益出发，本着“五个统筹”的原则，积极引导人口向城镇集中，产业向开发区和基地转移聚集，突出发展中心城市、旗县城和重点工矿城镇（区），提高城镇发展的集约度，在全盟形成中心城市、城关镇和重点工矿镇（区）有机结合、优势互补、功能完善、特色鲜明的网络化、外向型城镇体系。第九条城镇化和城镇发展方针国家、自治区城镇化发展方针的指导下，加速城镇化进程，以中心城区为依托，以经济开发区、边境经济合作区、工业产业基地为突破口，大力推进中心城市建设，集中力量做大作强锡林浩特市和二连浩特市，合理发展旗、县所在地城市，积极培育和发展重点建制镇和工矿区，择优培育重点中心村，全面提高城镇发展质量。第十条城镇化和城镇发展道路坚持政策引导，市场主导，加快发展；优化城镇结构，完善城镇功能，提高城镇质量；内涵与外延发展相结合，加快城镇化和实现城镇现代化相结合；以中心城市、产业基地为战略重点，调整和完善城镇网络结构，带动和促进全盟城镇化和现代化水平的全面提高。第十一条城镇化和城镇发展途径锡林郭勒盟的未来城市化发展主要有劳动力的职业转变、人口的自然增长、户籍政策改革、围封转移与生态移民、城镇拓展集聚、矿产资源开发与产业基地（工矿区）建设等六条途径，构成城镇人口增长的具体方式。积极推进城镇化，优化城镇布局，完善城镇体系，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制，实现人口进城、工业入园或基地、产业集中和要素集聚，引导农村牧区富余劳动力向城镇有序转移。对临时进城务工人员，在劳动报酬、工伤保险等方面切实保障其合理权益；在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员，逐步转为城市居民，依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。因城市建设被征用土地的农村人口，要转为城市居民，政府负责提供就业援助、技能培训和最低生活保障。加强城镇体系建设。中心城市加快现代化建设步伐，完善功能，扩大规模，增强综合实力和辐射带动能力。锡林浩特和二连浩特按全盟中心城市规划建设，到年，城区人口分别达到万人和万人左右；胜利、巴彦胡硕、白音华、巴拉嘎尔高勒、乌里雅斯太、多伦淖尔、上都、宝昌、德力格尔、嘎达布其等城镇按重点产业基地规划建设，增强要素集聚能力，强化地区产业中心20203515锡林郭勒盟城镇体系规划内蒙古城市规划市政设计研究院-4-功能，集中力量扩大规模、作强、做实。按照突出重点、合理布局、注重实效、强化功能的要求，抓好旗、县政府所在地城镇的扩容提质，提高小城镇综合承载能力。完善城乡一体化规划，推进一体化建设，发挥城镇拓展集聚功能。坚持高效能城镇管理，建管并举，重在管理，创新管理机制。加快城镇更新和近郊区“村改居”改造步伐，全面提高城镇居民素质和文明程度，打造良好的城市品牌。深化户籍、劳动就业、教育、医疗和社会保障制度等改革，取消对农牧民进城就业的限制。进一步实施以“适度收缩、相对集中”为核心的“围封转移发展战略”，把围封转移和生态移民与城镇规划建设和乡镇、苏木撤并有机地结合起来，推进