区域发展战略4.0时代重庆市“五大功能区”规划解析投资发展部内部资料注意保密目录一、规划背景1.规划总图……………………………………………………………………………………………………12.重庆城市战略发展历程……………………………………………………………………………………2二、规划剖析1.区域价值解读………………………………………………………………………………………………52.关键词解读…………………………………………………………………………………………………103.整体意义解读………………………………………………………………………………………………11三、规划影响1.楼市影响……………………………………………………………………………………………………12区域发展战略4.0时代——重庆市“五大功能区”规划解析一、规划背景1.“五大功能区”规划总图重庆市“五大功能区”规划总图及各区定位示意图■2013年9月13日至14日，中共重庆市委四届三次全会召开。本次会议研究部署了重庆市功能区域划分和行政体制改革工作，综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，重庆将划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区五个功能区域。至此重庆区域发展战略迈入4.0时代。1区域发展战略4.0时代——重庆市“五大功能区”规划解析2.重庆城市战略发展历程■重庆是我国重庆是我国人口最多、面积最大的直辖市人口最多、面积最大的直辖市，具有中等省的规模，区域间、城乡间自然条件、，具有中等省的规模，区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和发展潜力等差异很大。回顾重庆区域经济发展，从直辖至今，重庆区域资源禀赋、发展现状和发展潜力等差异很大。回顾重庆区域经济发展，从直辖至今，重庆区发展战略经历了域发展战略经历了“三大经济区”“三大经济区”1.01.0时代、“三大经济区、四大板块”时代、“三大经济区、四大板块”2.02.0时代、“一圈两翼”时代、“一圈两3.0翼”时代、五个功能区域3.0时代、五个功能区域4.0时代4.0四个不断优化的时代。时代四个不断优化的时代。?1.0时代：“三大经济区”区域发展战略——都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区■2001年重庆市将三峡库区和与之具有很强相似性的武陵山区、大巴山区■从1997年直辖至“十五”统称为三峡库区生态经济区，也称库区生态区，涉及19个区县(自治县)，初期，是重庆对“单列市占全市总面积的70．5%，2005年总人口1578.28万，其中农业人口占85%的体制、直辖市的牌子、以上。三峡库区生态经济区，处于水陆交通要道，自然资源富集，拥有独中等省的架构”形势的适特的移民、扶贫和少数民族地区发展等综合政策优势，对全市经济发展具应期和过渡期，也是深刻有后续支撑力，实施加快发展提升，发挥后发优势发展战略。了解市情、发现问题、寻策优势，对全市经济发展具有后续支撑力，实施加快发展提升，发挥后发找问题突破口的积蓄期。优势发展经过几年的探索，2001年重庆按照全市各地区的自然及经济地理特征和经济■都市发达三峡库区社会发展现状，遵循劳动经济圈，范围地域分工和区域经济发展为渝中区、大的客观规律，提出划分都渡口区、江北市经济圈、渝西经济走廊区、南岸区、和三峡库区三大经济区，沙坪坝区、九按照分类指导的原则促进龙坡区、北碚发展，这是破解重庆大城区、渝北区、市与大农村并存、区域发巴南区，实施展极不平衡以及移民问先导带动发题、民族问题和生态环境展，率先实现脆弱等突出问题的现实体现代化发展现。同时，中央设立重庆战略。直辖市，期望通过长江上■渝西经济走廊，即中央直辖市重庆西部地区，包括永川区、江津区、合游经济中心的建设，带动川区、大足区、綦江区、南川区、荣昌县、铜梁区、璧山区、潼南县10个和辐射周边和西部地区的区县。自然资源较丰富但人均占有量相对较少，经济发展基础条件较好。战略意图，客观要求重庆就其经济发展水平总体而言，渝西地区经济发达程度略低于重庆市主城区，构建长江上游经济中心的但又高于重庆平均水平，在重庆国民经济和社会发展格局中处于“第二梯核心区和承载主体。队”的地位，处于重庆一小时经济圈，属于发达的都市核心圈。2区域发展战略4.0时代——重庆市“五大功能区”规划解析?2.0时代：“三大经济区、四大板块”区域发展战略——渝东北、渝东南、渝西经济走廊、都市发达经济圈■经过“十五”时期的实■力促加快发展渝东南少数民族地区，构建渝东南特色经济走廊和武陵山践，重庆区域经济发展水区少数民族地区经济高地平和空间布局结构都出现了新的变化，针对三峡库■渝西经济走廊与区生态经济区内渝东北、都市发达经济圈规渝东南工作重点的差异划不变，促进协调性，“十一五”规划中提发展，同时，针对出了“按三大经济区构建我市城市经济不强区域经济体系，按四大工的实际，提出了重作板块实行分类指导”的点推进六大区域性区域发展战略，将三峡库中心城市发展战区生态经济区划分为渝东略。北、渝东南，加上渝西经济走廊和都市发达经济圈■在渝东北地区，结合三峡工程移民迁建，全面推进城镇和基础设施建设，共四大板块。强化生态环境保护，重构产业体系。?3.0时代：“一圈两翼”区域发展战略——小时城市经济圈、渝东北翼、渝东南翼■2006年11月，重庆提出■都市经济圈、渝西经济走廊和三峡库区三大经济区的■“一圈两翼”区了“一圈两翼”发展战略，涪陵、长寿纳入“1小时经济圈”。域发展战略是新形即以主城为核心、以大约1势下重庆完成中央小时通勤距离为半径范围“314”战略使命的的城市经济区（“一圈”），现实要求。既适应建设以万州为中心的三峡了全国区域经济发库区城镇群（渝东北翼）展的大局，又结合和以黔江为中心的渝东南了重庆市情解决城城镇群（渝东南翼）。打乡二元结构的矛造“1小时经济圈”，扩大盾，“一圈两翼”长江上游地区经济中心的区域发展战略是对承载主体并加速其城市化“三大经济区、四工业化进程，带动以万州大板块”区域发展为中心的库区和以黔江为战略的创新和发中心的渝东南少数民族地■渝东北、渝东南分别纳入以万州、黔江为区域中心的展。区“两翼”共同协调发展。“两翼”。3区域发展战略4.0时代——重庆市“五大功能区”规划解析?4.0时代：“五大功能区”发展战略——都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区■都市功能核心区，是国家中心城市的核心■都市功能拓展区,是国家中心城市的拓展建设区域。未区域,重庆建市以来的政治、经济、文化中心；来几年,重庆主城建成区将达到1188平方公里，几乎所有是全市开发强度最高、基本上完全城市化的的待开发用地集中于此，是未来新增城市人口的重要集地区，未来发展的重点是进行优化提升，传聚区，也是先进制造业集聚区，教育科研及商贸物流、承历史，精细化城市管理，提升社会文明程会展等生产性服务业的集中布局区。集中了我市一批国度，彰显山水城市风貌等。整个区域处于现家级开发开放平台,如两江新区、两个保税(港)区、国家代服务经济为主的发展阶段。级经开区和高新区等,是全市内陆开放高地建设主战场。■城市发展新区，是按卫星城理念在主城区■生态涵养发展区与生态保护发展区，功能分区突出首外围规划布局建设的城镇集群。城市发展新要、明确重点的必然要求。“生态涵养”与“生态保护”区的12个区县城是成渝城市群的重要组成是这两个发展区的首要任务，相同的方面都是要加强生部分，也是围绕重庆主城的卫星城；在现有态环境保护,提供生态产品，发展生态经济，实行“面上基础上同步推进新型工业化、信息化、城镇保护、点上开发”。不同方面:“生态涵养”，更加突出化和农业现代化，未来发展中95%左右的空三峡库区水源“涵养”这个重点，保护好三峡库区的青间将仍然是农业空间和生态空间；坚持节山绿水，肩负起长江上游重要生态屏障的责任,这是国家约、集约用地，不大规模新增城市建设用地，战略的需要。“生态保护”，针对生态环境更为脆弱和城市建设用地增加符合国家有关标准，符合敏感的特点，强调减少人为扰动，突出减人减载，增强国家批准的全市用地总规模的控制要求。生态自我修复能力，肩负起武陵山重要生态屏障的责任。■不同功能区域，采取不同的考核方式，给予不同的财政、产业等方面政策支持，以增强区域发展分类指导的科学性、针对性和有效性，促进区县特色发展、差异发展、科学发展，实现全市一体化、区域发展差异化和资源利用最优化和整体功能最大化，加快形成全市各区域优势互补、协调发展格局。4区域发展战略4.0时代——重庆市“五大功能区”规划解析二、规划剖析1.“五大功能区”价值解读?都市核心区大坪九宫庙解放碑杨家坪观音桥三峡广场■区域功能价值：——适当疏解人口，大幅增加服务业比重提升产业能级：在不增加工业规模的前提下，转向以服务经济为主，聚集金融保险、研发设计、文化创意、高端商务、电子商务、精品商贸等现代服务业和都市楼宇工业，聚集更多国际国内高端要素。加强解放碑-江北嘴-弹子石中央商务区和重大商务集聚区建设，升级改造解放碑、观音桥、大坪、三峡广场、杨家坪和九宫庙等商圈，发展新型商业业态，建设电子商务信息平台，打造长江上游地区的时尚消费中心。优化城市功能：不增加工业规模，通过禁止发展一般性劳动密集型产业，加快退出低端产业，适当疏散人口，总人口大体保持现在规模约280万。精细化管理：通过旧城改造及部分工业企业搬迁，改变老城区不合理的用地布局，提升城市公共服务功能，改善人居环境。保护城市生态环境：充分利用和保护好鹅岭、中梁山、南山等绿色生态屏障，及长江、嘉陵江等水域生态廊道，打造两江四岸滨水景观，展现美丽山水城市独特风貌，同时继续保