城乡规划法培训心得UrbanandRuralPlanningLawofthePeople’sRepublicofChinaBackground《城《城《城《城乡规划乡规划乡规划乡规划法》培法》培法》培法》培训训训训2007年12月27日2007年12月28日广州市华泰宾馆唐唐凯凯石楠石楠黄黄建初建初吴吴明明场场2Contents一《城乡规划法》的立法背景二《城乡规划法》的主要框架三《城乡规划法》的主要特点四《城市规划法》与《城乡规划法》对比解读五非法定规划工作的重要性3一、《城乡规划法》的立法背景?1.过去我国的城乡规划制定和实施管理依据以一法一条例为核心的法规体系，形成了基本运作制度：城市规划、村庄和集镇规划制定制度，划定规划区统一规划管理制度，“一书两证”规划许可制度，违反规划处罚制度。?1989年颁布《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日起施行）?1993年国务院颁布施行了《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年10月1日起施行）。4以《城市规划法》为基础的法规体系法律《城市规划法》核心：一法一条例技术法规《城市规划标准规范体系地方法规各地颁发的城行政法规《村庄和集镇规划建》《城市用地分类与规划建（体系）设市（体系）规划管理条例设管理条例》用地标准》《城市居住区规划设计规范》等部《城市规划编制办法》门《城镇体系规划编制审批办法》规《城市规划编制单位资质管理规定》章《外商投资城市规划服务企业管理规定》《城市绿线管理办法》等行《国务院关于加强城市规划工作的通知》（国发【1996】18号）政《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发【2000】25号）措《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发【2002】13号）施国务院九部委《关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知》（建规【52002】204号）等一、《城乡规划法》的立法背景?2.城市规划工作大背景的变化?（1）城镇化快速发展?城市规模扩张快、城市群作用受重视；?城乡统筹要求，建制镇内涵发生了本质变化；?人口流动数量庞大，城市和镇的规划更加复杂；?（2）对发展条件的认识?快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加突出；?经济体制改革，市场配置资源，看不见的经济之手发挥作用；?全球化负面影响，经济发展的依赖、优秀文化遗产受损害。?（3）城市规划管理必须依法行政6一、《城乡规划法》的立法背景?3.旧《城市规划法》的不足：?（1）城乡二元分治，不利于统筹发展?（2）偏重技术管理，不利于政府职能转变需要?（3）不适应经济体制转轨后的开发管理?（4）现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展的需求?（5）监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化?（6）法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性7一、《城乡规划法》的立法背景4、近年来颁发的几个重要文件?《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）?《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）?《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规[2005]161号）?国办转发《关于加强城市总体规划工作的意见》（国办发[2006]12号）?建设部第146号令《城市规划编制办法》?建设部第112号令《城市绿线管理办法》?建设部第119号令《城市紫线管理办法》?建设部第144号令《城市黄线管理办法?建设部第145号令《城市蓝线管理办法》8一、《城乡规划法》的立法背景5、《城乡规划法》必须解决四大问题?确立适应政府职能转变和建设和谐社会需要的城乡规划基本属性?构建适应社会主义市场经济体制的城乡规划法律体系?满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环境建设进行有效综合调控的规划工作体系?指导节约资源、保护环境、保护历史文化和民族文化的城乡发展模式9Contents一《城乡规划法》的立法背景二《城乡规划法》的主要框架三《城乡规划法》的主要特点四《城市规划法》与《城乡规划法》对比解读五非法定规划工作的重要性10二、《城乡规划法》主要框架《城市规划法》《城乡规划法》六章46条七章70条第一章总则第一章总则第二章城市规划的制定第二章城乡规划的制定第三章城市新区开发和旧区改建第三章城乡规划的实施第四章城市规划的实施第四章城乡规划的修改第五章法律责任第五章监督检查第六章附则第六章法律责任第七章附则11Contents一《城乡规划法》的立法背景二《城乡规划法》的主要框架三《城乡规划法》的主要特点四《城市规划法》与《城乡规划法》对比解读五非法定规划工作的重要性12三、《城乡规划法》的主要特点1.城乡统筹2.公共政策3.规划权威4.民主公开5.利益保障6.权力制约7.加强监督13三、《城乡规划法》的主要特点1.城乡统筹——从标题到内容全面反映这个特点——具有鲜明的时代特征，体现科学发展观，与党的十七大精神相符合，城乡统筹，明确区域协调发展十七大报告五、促进国民经济又好又快发展（五）推动区域协调发展，优化国土开发格局完善区域政策，调整经济布局；遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带；走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。14三、《城乡规划法》的主要特点1.城乡统筹——从标题到内容全面反映这个特点《城乡规划法》第二条：规划区的具体范围，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。《城乡规划法》第四条：制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹……的原则。《城乡规划法》第二章：在城乡规划体系中，制定镇规划、乡规划和村规划是不同的组成部分，并自成系统。《城乡规划法》第二十九条：城市的建设和发展，应当……统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。15三、《城乡规划法》的主要特点1.城乡统筹——从标题到内容全面反映这个特点统一的法律体系意味着更大的行政责任?不是简单的归并：-是对于城市与农村发展的统筹考虑，提高了对于农村问题的重视程度。-把条例上升为法律，提升它的约束力，有助于进一步规范村庄和集镇的建设行为。?城乡统筹的概念：打破城乡分割，不仅是要将政府的规划管理权更好地延伸到乡村，但其本质上是要让更多的民众享受到应得的利益。16三、《城乡规划法》的主要特点2.公共政策——城乡规划目标是改善人居环境、生态环境，实现可持续发展，强调优先安排基础设施，体现城乡规划的公共政策属性：?立法目的（第1条）?规划编制与实施的原则（第4条）?强调基础设施和公共服务设施的建设（第29条、34条）?强调规划编制和实施尊重民意和民生（第18条、22、26条、28条、29条、34条）?明确规定规划的强制性内容（第17条、18条）17三、《城乡规划法》的主要特点2.公共政策比较为了合理地、科学地制定和实施城市规划，把我国的城市建设成为现代化的、高度文明社会主义城市，不断改善城市的生活条件和生产条件，促进城乡经济和社会发展，特制定本条例。——城市规划条例为了确定城市的发展规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理制定城市规划和进行城市建设，适应社会主义现代化建设的需要，制定本法。——城市规划法为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。——城乡规划法18三、《城乡规划法》的主要特点3.规划权威——加强规划的严肃性和稳定性?强调规划的严肃性?《城乡规划法》第三条：城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。?《城乡规划法》第四条：制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。?《城乡规划法》第三十条：在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。?《城乡规划法》第四十二条：城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。19三、《城乡规划法》的主要特点3.规划权威——加强规划的严肃性和稳定性?遵守城乡规划的义务?《城乡规划法》第七条：经依法批准的城乡规划是城市建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改；?《城乡规划法》第九条：任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询；?第二章规划编制程序法定；第四章规划修改条件和程序法定；20三、《城乡规划法》的主要特点3.规划权威——加强规划的严肃性和稳定性?强制性内容?《城乡规划法》第十七条：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容；?《城乡规划法》第四十六条：修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。?《城乡规划法》第四十八条：……控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。22三、《城乡规划法》的主要特点3.规划权威——加强规划的严肃性和稳定性?确定了控制性详细规划的地位?《城乡规划法》第三十七条：在城市、镇规划区内以划