京津冀进入实干阶段，你应该炒什么？2月是习近平总书记布置京津冀协同发展战略一周年，将由顶层设计阶段进入落地实施阶段，启动第二波，该区域未来几年即将发生翻天覆地的变化。摘要京津冀协同发展战略：打造第三大增长极和城市群。京津冀有望改变过去北京一家独大的格局，打造成为继珠三角、长三角之后的第三大增长极和城市群。重点在顶层规划设计方案、区域功能定位、产业重新布局、城市群建设、北京功能疏解、交通一体化、公共服务业一体化、环保一体化、北京二机场等。京津冀协同发展第二波的新突破。京津冀协同发展正启动从顶层设计到推进实施的第二波，结合2014年2月26日习近平总书记的7点要求和12月26日京津冀协同发展工作推进会议上张高丽副总理强调的“加快推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破”，预计京津冀协同发展的第二波将在以下几大领域率先突破：（1）出台《京津冀协同发展规划》顶层设计方案；（2）明确区域功能定位，四大功能分区：西、北部生态保护和生态产业发展区（覆盖承德、张家口）、中部优化调整区（覆盖北京、天津、廊坊、唐山）、南部制造业与耕作业区（覆盖石家庄、保定、沧州）、东部滨海临港产业发展区（覆盖唐山、秦皇岛、天津、沧州）。“两核三轴一带三重点”：“两核”指京津双核，“三轴”指京津塘主轴、京-保-石拓展轴、京-唐-秦拓展轴，“一带”指沿海经济带，三个重点开发地区包括中关村、天津滨海新区、曹妃甸工业区；（3）交通一体化先行；（4）产业转移给河北带来跨越式发展新机遇；（5）环保一体化。受益区域和产业：城市受益次序是：廊坊、保定、唐山、沧州、天津、石家庄。产业受益依次是：房地产、交运、基建、建材、环保、医疗、教育等公共服务行业。正文2月是习近平总书记布置京津冀协同发展战略一周年，将由顶层设计阶段进入落地实施阶段，启动第二波，该区域未来几年即将发生翻天覆地的变化。京津冀有望改变过去北京一家独大的格局，打造成为继珠三角、长三角之后的第三大增长极和城市群。重点在顶层规划设计方案、区域功能定位、产业重新布局、城市群建设、北京功能疏解、交通一体化、公共服务业一体化、环保一体化、北京二机场等。1.京津冀协同发展战略：打造第三大增长极和城市群1.1.第二波：从顶层设计到推进实施以习近平总书记为核心的中央领导集体一直十分关心京津冀协同发展。2013年5月，习近平总书记在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2013年8月，习近平总书记在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。2014年2月25日，习近平总书在到北京市就全面深化改革、推动首都更好发展特别是破解特大城市发展难题进行考察调研。26日,他主持召开座谈会,听取北京市工作汇报,并发表重要讲话，就推进北京发展和管理工作提出5点要求。一是要明确城市战略定位,坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能（作者注：没有经济中心）,深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略,努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。二是要调整疏解非首都核心功能,优化三次产业结构,优化产业特别是工业项目选择,突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化,有效控制人口规模,增强区域人口均衡分布,促进区域均衡发展。三是要提升城市建设特别是基础设施建设质量,形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系,遏制城市“摊大饼”式发展,以创造历史、追求艺术的高度负责精神,打造首都建设的精品力作。四是要健全城市管理体制,提高城市管理水平,尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理,推进城市管理目标、方法、模式现代化。五是要加大大气污染治理力度,应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5,要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措,聚焦重点领域,严格指标考核,加强环境执法监管,认真进行责任追究。2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话。习近平强调，“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。”“以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手。”“以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点”习近平就推进京津冀协同发展提出7点要求：一是要着力加强顶层设计。二是要着力加大对协同发展的推动。三是要着力加快推进产业对接协作。四是要着力调整优化城市布局和空间结构。五是要着力扩大环境容量生态空间。六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域。七是要着力加快推进市场一体化进程。2014年12月9-11日，中央经济工作会议提出了2015年工作重点，强调“重点实施‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。”2014年12月26日，京津冀协同发展工作推进会议在北京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理、京津冀协同发展领导小组组长张高丽主持会议并讲话。会议传达学习习近平总书记关于京津冀协同发展的重要指示精神，听取国家发展改革委关于京津冀协同发展工作情况的汇报，研究讨论《京津冀协同发展规划纲要》，安排部署了有关重点工作。张高丽强调，京津冀协同发展的顶层设计已经取得阶段性成果，下一步要把工作重点从总体谋划转向推进实施，优先启动一批有共识、看得准、能见效的非首都核心功能疏解项目，加快推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破，抓紧确定2015年的重点工作和重大项目清单。1.2.必要性、目标和可行性（1）必要性：长期以来，京津冀地区发展严重不平衡，北京集政治、经济、公共服务资源、文化、科教等优势于一身，不仅没有发挥辐射带动作用，而且“虹吸效应”明显，北京交通拥挤、、人口过度集中、雾霾污染等日趋严重，河北发展严重滞后，天津一度边缘化，与珠三角、长三角形成极大反差。（2）目标：京津冀协同发展，打造成为继珠三角、长三角之后的第三大增长极和城市群。（3）可行性：具备地缘条件：北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。具备主观意愿：三地都有强烈的协同发展意愿，北京希望可以解决长期以来人口密集、交通拥挤、环境恶劣的问题，宜居发展；河北希望可以通过产业转移，调整产业结构，加快发展；天津希望能够找准自己的定位，创新发展。具备推动能力：以习近平总书记的中央领导集体重视，成立了以张高丽副总理牵头的工作推进机制。如果说长三角和珠三角的一体化基本上是以市场为基础的、自发的经济一体化过程，那么，京津冀协同发展则是国内首次在尊重市场经济规律前提下由中央政府主导推动的区域经济一体化战略，一方面促进区域协同发展，另一方面破解北京“城市病”。2.京津冀协同发展第二波的新突破京津冀协同发展正启动从顶层设计到推进实施的第二波，结合2014年2月26日习近平总书记的7点要求和12月26日京津冀协同发展工作推进会议上张高丽副总理强调的“加快推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破”，预计京津冀协同发展的第二波将在以下几大领域率先突破。2.1.出台《京津冀协同发展规划》顶层设计方案预计《京津冀协同发展规划》的顶层设计方案有望出台，为后续推进提供指导。2014年2月26日习近平提出“要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。”2014年12月26日，京津冀协同发展工作推进会议研究讨论了《京津冀协同发展规划纲要》，张高丽强调，京要抓紧修改完善规划纲要，加快编制相关领域专项规划，确保在一个目标下协同、一张蓝图下推进。2.2.明确区域功能定位发改委初步将京津冀区域划分为四大功能分区：(1)西、北部生态保护和生态产业发展区（覆盖承德、张家口）(2)中部优化调整区（北京、天津、廊坊、唐山）(3)南部制造业与耕作业区（覆盖石家庄、保定、沧州）(4)东部滨海临港产业发展区（覆盖唐山、秦皇岛、天津、沧州）在四大功能分区的基础上，京津冀的总体布局也已具雏形，即“两核三轴一带三重点”：(1）“两核”指京津双核（2）“三轴”指京津塘主轴、京-保-石拓展轴、京-唐-秦拓展轴（3）“一带”指沿海经济带（4）三个重点开发地区包括中关村、天津滨海新区、曹妃甸工业区图1京津冀区域发展示意图数据来源：《南方人物周刊》、国泰君安证券研究2.3.交通一体化先行交通问题是制约京津冀协同发展的瓶颈，也是政策率先推动的重点。京津冀地区交通发展程度不平衡，交通一体化却严重落后，尤其是在河北境内，公路技术和路网密度较京津地区差距较大，存在断头路、瓶颈路等问题，京昆、京台、首都地区环线、京秦等高速公路均未全部打通。三地间话语权不对等，市场机制欠缺，缺乏区域发展的观念，三地交通部门各自为政，港口、机场、轨道交通等全部都是属地管理，城市交通体系相对封闭。2014年2月，国家主席习近平就推进京津冀协同发展提出“把交通一体化作为先行领域”，目前，国家部委、省市政府以及各省的交通运输管理部门正形成推进京津冀交通一体化机制。交通运输部党组书记、部长杨传堂在2015年全国交通运输工作会议上表示，明年将抓好《京津冀交通一体化率先突破工作方案》的实施推进，杨表示将尽快启动实施一批示范性强、作用显著的重大项目，加强城际铁路建设，完善高速公路网络，推动港口