建设工程成本管理—基于2013版清单规范1?吴新华xinhuawu@126.com?山东科技大学工程造价研究所副所长?国家一级建造师、造价工程师?住建部政策研究中心专家?住建部干部学院培训专家?中国建设标准协会特邀培训专家?中国石材协会项目经理培训专家　　　　　　　　?国家造价工程师考试大纲（2013版）编审?国家造价工程师考试教材（06、09、13版）编委2学习建设工程工程量清单编制方法规范建设工程工程量清单计价行为建立建设工程精细化造价管理体系树立建设工程全过程造价管理理念3?真正谁最关心造价（成本），角度有何不同、在什么环节?（准确性、可控性、未来的物业运营成本）？?发包人？造价师？咨询师？监理师？建造师？设计师？承包人？?造价咨询公司会前延后伸变成工程管理咨询公司？?公正、诚信、高效、准确?业务范围由传统单一工程竣工结算审价，延伸到工程项目建设的各个阶段，渗透到各个环节，为业主和自身提高管理水平提供了经验和依据，为全方位实施项目管理，?智囊型、专家型、参谋型的高层次咨询（前几年呼吁声超高的项目代建制归于平静）4企业存在的目的不是学雷锋利润是企业用永恒目标收入一定的情况下，成本越低，利润越大成本管理的目的与企业的目标是一致的—机构/团队的目标成本管理的目标是保证成本的支出获得最有效的收益--提升价值成本控制不等于省钱,花得多会浪费，花得少也会有浪费，花多花少不是重点，花的有效才是关键5“造价越少越好”观念所带来的问题（一）质量低下质量低下暗中索赔暗中索赔业主间接业主间接业主业主成本上升偷工减料偷工减料成本上升最最…………低低价价施工企业施工企业大量施工企业破产大量施工企业破产行业停滞不前行业停滞不前中中标标社会成本社会社会农民工问题农民工问题社会成本大大增加大大增加“最低价中标”带来部分问题的分解示意图6③“造价越少越好”观念所带来的问题业主业主有限的大量垃设计费圾建筑设计方设计方7以上问题的共同特征：表面上是业主“单赢”实质上是“俱伤”V.S.V.S.表面上：业主的直接成本是降低了实质上：业主的间接成本大大上升，甚至远远超过直接成本，同时社会成本也大大上升，阻碍行业发展，影响社会和谐。8对投资的重新认识由此看来，造价并非越少越好，当然更不是越高越好，应该存在一个合理区间，在这个早区间里能够实现项目参与方的“共赢”，使资源得到最优化的配置。项目参与方的共赢9项目参与方共赢区间共赢模式造价跃实际上两败俱伤飞承包商/表面上业主设计方利“单赢”益曲线传统模式容易滋生腐败，造成社会资源浪费。承包商/设计单赢共赢杜绝！业主单赢业主利益曲线共赢区间业主—承包商/设计各方利益关系图10主要内容?一、关于造价管理的几个问题探讨?二、2013版本规范修订背景?三、2013版本规范修订原则?四、2013版本规范适用范围及管理体制?五、2013版本规范修订的情况?六、2013版本规范主要内容变化?七、基于2013版规范的造价管理11一、关于造价管理中的几个问题探讨问题一：工程计价的属性问题二：清单计价的本质及及其地位问题三：清单中的量、价是什么量、价问题四：清单规范与合同的关系问题五：清单计价中合同的选择问题六：定额在清单计价中的地位问题七：低成本问题问题八：造价的精细化问题九招标控制价与投标报价问题十计日工现场签证总承包服务的概念12问题一：清单计价的属性?工程量清单计价，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。?长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式，建筑工程项目或建筑产品实行“量价合一、固定取费”的政府指令性计价模式：即“定额预算计价法”。这种方法按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金、加上材料价差和适当的不可预见费，经汇总即成为工程预算价，用作标底和投标报价。这种方法千人一面，重复“算量、套价、取费、调差（扯皮）”的模式，使本来就千差万别的工程造价，却统一在预算定额体系中；这种方法计算出的标价看起来似乎很准确详细，但其中的弊端也是显而易见的，其表现在：第一、浪费了大量的人力物力，好几套人马都在做工程量计算的重复劳动。第二、违背了我国工程造价实行“控制量、指导价、竞争费”的改革原则，与市场经济的要求极不适应。第三、导致业主和承包商没有市场经济风险意识。第四、标底的保密难于保证。第五、不利于施工企业技术的进步和管理水平的提高13。?目前，所谓“定额预算计价法”世界上只有中国、俄罗斯和非洲的贝宁在使用，国际上通行的工程造价计价方法，一般都不依赖由政府颁布定额和单价，凡涉及到人工、材料、机械等费用价格都是根据市场行情来决定的。（本质是定额量价分离的问题，定额本身没有问题）?由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素，所以任何国家或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。从世界各国的情况来看，工程造价管理的主要模式有；?（一）美国模式：美国的做法是竞争性市场经济的管理体制，根据历史统计资料确定工程的“量”，根据市场行情确定工程的“价”，价格最终由市场决定。?（二）英联邦模式：英联邦的做法是政府间接管理，“量”有章可循，“价”由市场调节。即由政府颁布统一的工程量计算规则，并定期公布各种价格指数，工程造价是依据这些规则计算工程量，通过自由报价和竞争后形成的。?（三）日本模式：日本的做法是政府相对直接管理，有统一的工程量计算规则和计价基础定额，但量价分离，政府只管工程实物消耗，价格由咨询机构采集提供，作为计价的依据。14?除了以上三种主要模式外，还有：?法国的做法是没有发布给社会的定额单价，一般是以各个工程积累的数据做参数，大公司都有自己的定额单价。?德国的做法是与国际上习惯采用的FIDIC要求一致，即由工程数量乘以单价，而工程数量和项目均在招标书中全部列出，投标人则按综合单价和总价进行报价。?…….。?综上所述，采用工程量清单方式计价和报价，是国际上通行的做法，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法的一种全新方式，是与国际通行惯例接轨的一种借鉴。15问题二：工程量清单本质及其地位?招标范围的描述主要依靠：施工图纸及招标工程量清单?以施工图纸为依据进行招标时，就招标范围内的工程而言，工程量清单实际就是招标图纸和技术规范（即标准施工招标文件的技术标准和要求）所显示工程内容的另外一种表现形式。其本质内容与图纸和技术规范的内容应无二致，即：招标工程量清单=招标图纸+技术规范及要求?在招标阶段，工程量清单的核心内容是清单项目列项、特征描述和工程数量。清单项目列项+特征描述构成对工程质量的定义，所以，工程量清单的本质是除图纸和技术规范以外，对招标工程质量(quality)和数量(quantity)的全面描述和精确表达，是对招标范围及内容的精准表达。161718?招标工程量清单相对于图纸而言，更具有可读性，更方便作为计价的基础。而招标图纸和技术规范则不太方便直接作为计价（尤其是各投标人共同报价）的基础，需要将其“翻译成”更方便计价的形式，这便是工程量清单最初的存在意义。?基于以上分析，从理论上讲招标工程量清单是对图纸和技术规范的“翻译”，就要求招标工程量清单必须全面、忠实地反映图纸和技术规范的内容。这是对工程量清单的一个本质要求，否则造成依据招标工程量清单招标，依据施工图纸生产的两张皮的情况。?除表达工程质量和数量以外，工程量清单同时还是对承包人的合同责任和义务的价格表达（集中体现在措施项目清单列项及其报价）。从该角度，工程量清单又是对招标文件中合同条款以及一般要求的翻译和另一种表现形式。19（招标、标价）清单本质?1、列项目要全面?2、项目特征符合图纸及技术标准要求?3、工程量要准确?4、价格?总之，一个理想的清单应是对图纸、技术标准及要求、招标文件的全面表达。20?既然是对图纸和技术规范的“翻译”，就要求工程量清单必须全面、忠实地反映图纸和技术规范的内容。?因为清单是对图纸和技术规范的翻译，也注定了图纸/技术规范与工程量清单之间的因果关系，并由此进一步决定了，无论单价合同还是总价合同，图纸/技术规范的合同地位（解释顺序）高于工程量清单。?《标准施工招标文件》1.4合同文件的优先顺序?　　组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：　　(l）合同协议书；(2）中标通知书；(3）投标函及投标函附录；(4）专用合同条款；(5）通用合同条款；(6）技术标准和要求；(7）图纸；(8）已标价工程量清单；(9）其他合同文件。21清单与图纸的不一致?图纸与清单的关系：?通过分析图纸来自于清单，从逻辑上图纸高于清单。在清单计价中，投标是当图纸与清单不一致，以清单中描述的项目特征及工程量为准。?在施工中价款结算时，当项目特征与标价工程量清单不一致时：?9.4.2承包人应按照发包人提供的设计图纸实施合同工程，若在合同履行期间，出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目的工程造价增减变化的，应按照实际施工的项目特征按本规范第9.3节相关条款的规定重新确定相应工程量清单项目的综合单价，调整合同价款。（相当于发生了工程变更）22?当图纸内容多余清单内容造成清单漏项的：?9.5.1合同履行期间，由于招标工程量清单中缺项，新增分部分项工程清单项目的，应按照本规范第9.3.1条规定确定单价，调整合同价款。?9.5.2按本规范第9.5.1条规定，新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的